再分配政策調(diào)節(jié)乏力

政府累進(jìn)性稅制等政策，通過(guò)對(duì)高收入者征收更多稅的方式，實(shí)現(xiàn)收入再分配和縮小居民間收入不平等的目標(biāo)。這需要建立在居民收入信息完整和可獲取的基礎(chǔ)上。在調(diào)節(jié)顯性工資性收入不平等方面，稅收等再分配政策有效地發(fā)揮著收入再分配的作用。而在隱性收入方面，由于缺乏完整和可靠的收入信息，政府再分配政策在中間發(fā)揮作用的空間十分有限。與此同時(shí)，這些隱性收入大多通過(guò)實(shí)物、現(xiàn)金或者分開(kāi)多次等方式進(jìn)行支付，極容易避開(kāi)監(jiān)管，達(dá)到少納或不納稅款的目的?？梢?jiàn)，對(duì)于隱性收入而言，稅收政策的調(diào)節(jié)作用乏力。

與此同時(shí)，財(cái)政資源歧視性的再分配政策，在眾多領(lǐng)域也恰恰是造成不同社會(huì)群體之間隱性收入和福利差距的重要原因?，F(xiàn)行政府支出政策中，包括教育、醫(yī)療和社會(huì)保障在內(nèi)的整個(gè)福利再分配體系，都嚴(yán)重地向城市戶籍人口和國(guó)家體制內(nèi)人員傾斜。這些政策歧視根源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)家的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。但伴隨著工業(yè)化的基本完成，這一制度安排在改革開(kāi)放之后依然延續(xù)至今。在日益強(qiáng)調(diào)收入公平和財(cái)政再分配的今天，它實(shí)際上已經(jīng)成為一種政府逆向調(diào)節(jié)收入差距的政策。

破解隱性收入差距制度建設(shè)是根本

首先，推進(jìn)收入信息稅務(wù)監(jiān)管制度建設(shè)。全面掌握居民隱性收入信息是政府進(jìn)行收入調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)。通過(guò)規(guī)范和強(qiáng)化國(guó)有企事業(yè)單位及政府部門(mén)的經(jīng)費(fèi)收支管理和預(yù)決算信息明晰化、公開(kāi)化，將公職人員的隱性收入顯性化，取締并查處其中的違法部分；同時(shí)，在政府預(yù)算單位資金結(jié)算環(huán)節(jié)推行電子支付，減少現(xiàn)金和實(shí)物支付形式。據(jù)此將居民特別是公職人員社會(huì)收入流信息，納入到稅務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，以利于有效地發(fā)揮政府稅收工具的再分配功能。

其次，建設(shè)城鄉(xiāng)一元財(cái)政制度。長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元財(cái)政制度，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民之間在各項(xiàng)隱性福利等方面存在著較大差距。在諸多福利項(xiàng)目方面，城市居民享受著數(shù)量更多、層次更高的社會(huì)福利，并且全部或者絕大部分成本均由政府財(cái)政資金承擔(dān)；相對(duì)而言，農(nóng)村居民享有福利項(xiàng)目的機(jī)會(huì)更少，同時(shí)自己需要承擔(dān)相當(dāng)部分的服務(wù)成本。這種差別化的財(cái)政資源歧視化政策是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民隱性收入和福利差距的重要原因，因此，基本公共服務(wù)的均等化對(duì)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距具有重要意義。推動(dòng)戶籍制度改革等綜合配套性措施也是其中的必經(jīng)途徑。

再次，完善法制建設(shè)。借助行政權(quán)力腐敗等非法途徑獲取收入是造成隱性收入差距擴(kuò)大的重要方面。通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)，將非法的隱性收入予以法律界定、行為定性以及違法懲處措施明晰化，為治理相關(guān)的違法犯罪行為提供法律依據(jù)。與此同時(shí)，強(qiáng)化公職部門(mén)和人員損公肥私行為的法律監(jiān)管，特別是加強(qiáng)對(duì)相關(guān)壟斷性行業(yè)國(guó)企的審計(jì)監(jiān)督，減少?lài)?guó)有資產(chǎn)流失和高管人員天價(jià)年薪行為。

（作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）