收入分配制度改革是近年來民眾最關注的社會熱點之一——因為事關每個人切身利益。黨的十八大報告提出，要千方百計增加居民收入，深化收入分配制度改革，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。前不久，國務院批轉了發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部制定的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》。溫家寶總理在今年的政府工作報告中也表示，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設到位、政策落實到位，有效解決收入分配領域存在的問題，縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

收入分配到底如何改革，也成為兩會代表委員最關注的話題之一。全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林近日接受新京報記者采訪時表示，收入分配改革是個系統(tǒng)性、制度性問題。

現(xiàn)狀：隱性收入非法收入比較突出

新京報：國務院轉發(fā)了《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，中央政府對收入分配問題的認識和評估是怎樣的？

遲福林：意見承認了收入分配領域仍存在一些亟待解決的突出問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難。我認為，這對問題的估計還是比較清醒的，應該算是很客觀的把握。

新京報：怎么解釋這種“清醒”與“客觀”？

遲福林：第一，收入不公的問題越來越引起社會的關注，現(xiàn)在要著力解決一些腐敗的問題，探索中長期怎么解決；第二，現(xiàn)在收入分配差距盡管有所緩和，但是仍處于比較高水平；第三，由于制度的缺失，使得收入分配秩序在某些方面還比較混亂。這三個問題有共識，高層看得很清楚，也很客觀。

新京報：其中提到居民收入分配的差距依然較大，這個“依然較大”到底有多大？

遲福林：現(xiàn)在基尼系數(shù)比較高，城市和農村收入差距都是在3倍以上。但趨勢總體有所緩和，尤其是城市農村之間的差距有所緩和，兩三年前是3.3倍，現(xiàn)在降到3.1倍，說明這種差距有所緩和和有所抑制，不過這種緩和和抑制還是比較小的，還是在一個高位上略有所下降。

對策：收入分配越公開透明越有利

新京報：收入分配也是一個系統(tǒng)性和制度性問題，你認為哪些制度性的東西導致現(xiàn)在秩序不夠規(guī)范？

遲福林：影響收入分配是結構性的問題，既有初次分配，也有再分配；既有制度性的安排，也需要政策性的調整，像戶籍制度改革也涉及其中。

新京報：戶籍制度的影響主要是哪些方面？

遲福林：戶籍制度的問題關乎著大家能不能公平享受基本公共服務。戶籍制度最大的影響是進城農民工不能夠公平地享受再分配，在享受城鎮(zhèn)基本公共服務上存在差距。他們要自己花錢才能有公共服務，這個差距事實上已成為影響人們實際收入水平一個很重要的因素。

新京報：國務院轉發(fā)的這份文件中提到，隱性收入和非法收入問題比較突出。依據你的研究和評估，有多突出？

遲福林：當前灰色收入在一些領域依然存在，引發(fā)的矛盾日益突出，這是要承認的。要解決這個問題當然是建立基礎制度，而收入分配的基礎制度缺失是一個現(xiàn)實。毫無疑問，收入分配越公開，越透明，對改革越有利。未來在收入分配問題上，要以公開透明為基本要求，進行各種制度建設毫無疑問是一個大趨勢。只有公開透明了，才可以使收入分配領域的基礎制度有效運行。如果不能構建起公開透明的基礎制度，規(guī)范隱性收入、取締非法收入就難以有效落實，也會影響中等收入群體的社會認同感，影響整個社會的穩(wěn)定。此外，如果收入情況不摸底，財富分布不清楚，數(shù)據體系不完善，都會影響改革的方向及相應政策和效果。

新京報：這方面該做哪些努力？

遲福林：我建議首先應盡快建立完善的基礎數(shù)據信息體系，加快居民個人收入記錄和統(tǒng)計，爭取盡快覆蓋所有的城鄉(xiāng)居民；其次是加快建立規(guī)范的現(xiàn)金管理制度，健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系，包括落實金融賬戶實名制，完善機關和國有企事業(yè)單位財務報銷制度等。