生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)的主要路徑

一是深化分工和合作，走現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的道路。我國(guó)正處在工業(yè)化中后期加速發(fā)展階段。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，這個(gè)階段基本是走現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”和融合發(fā)展的道路。這意味著我們既不能沿用傳統(tǒng)制造業(yè)和重化工業(yè)的老路子，也不能脫離工業(yè)孤立地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，而是要在分工與互動(dòng)中選擇現(xiàn)代制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的戰(zhàn)略，特別要圍繞制造業(yè)這個(gè)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，把高端服務(wù)元素堅(jiān)實(shí)地嵌入制造業(yè)之中，通過(guò)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力提升。

我國(guó)擁有龐大的制造業(yè)規(guī)模，隨著制造業(yè)發(fā)展水平的提升，專業(yè)化程度的提高，客觀上存在著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)分離的要求。制定相應(yīng)政策，創(chuàng)造有利環(huán)境，使制造業(yè)企業(yè)有動(dòng)力、有能力將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分離，是構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。而實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑，就是細(xì)化專業(yè)化分工，鼓勵(lì)制造業(yè)的服務(wù)環(huán)節(jié)從企業(yè)剝離，推進(jìn)業(yè)務(wù)外包。即，制造企業(yè)將一系列以前由內(nèi)部提供的生產(chǎn)性服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行垂直分解，將研發(fā)、設(shè)計(jì)、內(nèi)部運(yùn)輸、采購(gòu)等生產(chǎn)性服務(wù)外包給專業(yè)供應(yīng)商。這種專業(yè)化分工可以最大程度地發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源與要素的最優(yōu)配置，并培育了對(duì)方的市場(chǎng)需求和激發(fā)了各自的效率，無(wú)論對(duì)于制造業(yè)還是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，其市場(chǎng)潛力都得以擴(kuò)充，生產(chǎn)效率都得以提升。

二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的滲透與支撐。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要特征就是產(chǎn)業(yè)融合。當(dāng)今世界，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間關(guān)系越來(lái)越密切，在融合與互動(dòng)中發(fā)展。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之中，物質(zhì)生產(chǎn)需要有相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投入，其發(fā)展壯大亦將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特別是金融資本和人力資本作為先導(dǎo)，通過(guò)運(yùn)用及研發(fā)、物流、營(yíng)銷等各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)互動(dòng)、才能轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財(cái)富。隨著信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，全球制造業(yè)正在從“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為制成品最重要的投入之一。同樣地，服務(wù)方式的實(shí)現(xiàn)、服務(wù)行為的完成也離不開制造業(yè)、制成品這個(gè)物質(zhì)載體。服務(wù)與產(chǎn)品互為依賴，共同滿足市場(chǎng)的需求。因此，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)是共生共榮、互為融合的關(guān)系。我國(guó)正致力于走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，最重要的出路就在于大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合與互動(dòng)發(fā)展，這是我們產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)新的著力點(diǎn)。

三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，打造一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)或功能園區(qū)，以服務(wù)業(yè)集聚策動(dòng)制造業(yè)升級(jí)。集聚發(fā)展是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要特點(diǎn)和趨勢(shì)，我們必須順勢(shì)而為。我國(guó)各級(jí)政府現(xiàn)在也十分強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展，正在打造各種類型的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。這種把大量服務(wù)業(yè)企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)集中于某個(gè)特定區(qū)域的模式，反映了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，也在某種程度上決定了其所在城市的產(chǎn)業(yè)輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力?？v觀國(guó)內(nèi)外制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，凡是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)、集群程度高的地區(qū)，其制造業(yè)也相對(duì)發(fā)達(dá)，競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)。我國(guó)東南沿海地區(qū)與中西部地區(qū)相比，并無(wú)資源上的優(yōu)勢(shì)，但其制造業(yè)發(fā)達(dá)程度遠(yuǎn)超過(guò)中西部地區(qū)，就在于它有比較完善的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系和專業(yè)化水平較高的生產(chǎn)性集聚區(qū)和功能區(qū)。正是這種生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展，通過(guò)規(guī)?；闹R(shí)密集型生產(chǎn)服務(wù)要素的嵌入，推動(dòng)了制造業(yè)的升級(jí)。

但是，集聚發(fā)展切忌陷入“為集聚而集聚”的道路上去，集聚只是手段而不是目的。走集聚發(fā)展的道路，要避免盲目從空間上將一系列看似關(guān)聯(lián)卻沒(méi)有產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)的的企業(yè)集中到一起。真正的集聚發(fā)展，是在地理上集中且有相互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商、相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等構(gòu)成的群體，在空間上集聚，并形成強(qiáng)勁、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象。

走集聚發(fā)展道路，一定要避免“形聚而神不聚”的形式主義。首先，要尊重企業(yè)的自主選擇，政府意志不能代替市場(chǎng)行為；其次，要發(fā)揮政府引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)，重視集聚區(qū)或功能園區(qū)公共信息平臺(tái)、技術(shù)平臺(tái)、重大通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建立集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)與考核評(píng)價(jià)體系等。將生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算，每年安排一定比例的資金支持功能園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院