服務(wù)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的地位和作用日益顯著：近些年來(lái)，服務(wù)業(yè)保持著較快的增長(zhǎng)速度，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重連續(xù)多年超過(guò)50%，是名副其實(shí)的“半壁江山”；服務(wù)業(yè)勞動(dòng)就業(yè)的占比已突破44%，勞動(dòng)就業(yè)主渠道作用更加凸顯；服務(wù)業(yè)是對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的重中之重，外資和社會(huì)資本對(duì)服務(wù)業(yè)投資的偏好日益增強(qiáng)，服務(wù)貿(mào)易重回高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，服務(wù)貿(mào)易總規(guī)模有望突破7900億美元。服務(wù)業(yè)能夠取得如此突出的成績(jī)，原因是多方面的，但不斷深化服務(wù)業(yè)改革，釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展活力，是其最重要的原因之一。但我們更應(yīng)該看到，服務(wù)業(yè)取得這些“靚麗”數(shù)據(jù)，也有工業(yè)、采掘業(yè)這些年連續(xù)增長(zhǎng)低迷和價(jià)格持續(xù)下降的原因，服務(wù)業(yè)離真正強(qiáng)大還有很大距離。要推動(dòng)服務(wù)業(yè)走向“強(qiáng)大”，要建設(shè)服務(wù)業(yè)強(qiáng)國(guó)，需要多管齊下、多措并舉，尤其是要針對(duì)服務(wù)業(yè)制度建設(shè)的“短板”，推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)筑有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角審視服務(wù)業(yè)改革，可以從以下五方面發(fā)力：

一是打破壟斷和市場(chǎng)管制、放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。行政壟斷和市場(chǎng)管制是當(dāng)前制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出難題。國(guó)有企業(yè)在教育、文化傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、金融、交通運(yùn)輸和公用事業(yè)等領(lǐng)域的投資占比超過(guò)2/3。要改變這些狀況，就必須大膽地進(jìn)行制度創(chuàng)新，參照國(guó)際通行的做法，以市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單為核心，建立服務(wù)領(lǐng)域平等規(guī)范、公開(kāi)透明的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。除對(duì)少數(shù)壟斷行業(yè)及關(guān)系到國(guó)家安全的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)，制定“否定”或“限制”行業(yè)目錄外，其他的一概實(shí)施“非禁即入”的準(zhǔn)入制度，切實(shí)打破壟斷經(jīng)營(yíng)，形成多元競(jìng)爭(zhēng)的大格局。

二是改革投資審批體制。我國(guó)現(xiàn)有的投資審批體制，仍對(duì)服務(wù)業(yè)有著較多的限制。例如，對(duì)鐵路、高速公路、快遞、房地產(chǎn)等諸多服務(wù)行業(yè)的投資方面，仍存在著大量的政府審批現(xiàn)象。現(xiàn)有的投資審批體制是一種對(duì)市場(chǎng)投資決策的扭曲，因?yàn)橥顿Y審批者并不對(duì)投資結(jié)果負(fù)責(zé)任，而審批的標(biāo)準(zhǔn)、原則、程序等又不夠透明。這也是造成服務(wù)業(yè)投資效率低下和官員腐敗的重要原因。要對(duì)現(xiàn)有的投資審批體制進(jìn)行全面清理，盡量減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為。繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革，認(rèn)真落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。

三是加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信制度建設(shè)。服務(wù)產(chǎn)品無(wú)形的特點(diǎn)以及越來(lái)越多服務(wù)網(wǎng)上交易，決定了服務(wù)交易更具“信息不對(duì)稱(chēng)”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”的可能性。采取切實(shí)有效措施，完善企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人信用環(huán)境體系建設(shè)，推進(jìn)信用信息共享，打破數(shù)據(jù)孤島，健全激勵(lì)懲戒機(jī)制，提高全社會(huì)誠(chéng)信水平。建立企業(yè)和個(gè)人信用檔案，增強(qiáng)交易透明度，加大對(duì)“違信”的處罰力度，確保服務(wù)業(yè)發(fā)展的正常市場(chǎng)秩序。

四是順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)新服務(wù)的要求，不斷創(chuàng)新政府治理。順應(yīng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)，更新監(jiān)管理念、創(chuàng)新治理方式，構(gòu)建統(tǒng)一高效、開(kāi)放包容、多元共治的監(jiān)管體系。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管方式。適應(yīng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式特點(diǎn)，堅(jiān)持底線思維和審慎監(jiān)管的原則，包容創(chuàng)新試錯(cuò)，允許草根成長(zhǎng)，避免過(guò)度監(jiān)管，充分發(fā)揮平臺(tái)型企業(yè)的自我約束和行業(yè)（企業(yè)）自律的作用，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+”、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等的監(jiān)管模式。完善社會(huì)治理體系，創(chuàng)新治理方式，強(qiáng)化法治意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，形成有效的市場(chǎng)和有為的政府在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域高效率協(xié)同。充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，推動(dòng)實(shí)施分類(lèi)登記制度，形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確的法人治理結(jié)構(gòu)。健全信息發(fā)布制度，促進(jìn)公眾參與，保障權(quán)益和化解矛盾，完善政府治理考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。

五是深化服務(wù)業(yè)價(jià)格改革。服務(wù)業(yè)的異質(zhì)性決定了它有不同的價(jià)格形成機(jī)制。所以，服務(wù)業(yè)價(jià)格改革的關(guān)鍵是分類(lèi)指導(dǎo)。競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的定價(jià)要盡可能放開(kāi)，加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制。即便是公共服務(wù)領(lǐng)域，也要合力界定基本需求和非基本需求，對(duì)具備競(jìng)爭(zhēng)條件的客貨運(yùn)輸、郵政服務(wù)價(jià)格也要逐漸放開(kāi)。公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格政府指導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的辦法。深化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域價(jià)格改革，營(yíng)利性機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)實(shí)行經(jīng)營(yíng)者依法自主定價(jià)。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的公共屬性或者保底線部分的定價(jià)由政府負(fù)責(zé)。

（作者為中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)）