三、正確認(rèn)識(shí)和處理民主與集中的關(guān)系是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的根本

如何正確認(rèn)識(shí)和處理民主與集中的關(guān)系，是共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主和社會(huì)主義民主政治發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題。1904年盧森堡在著名的《俄國(guó)社會(huì)民主黨的組織問(wèn)題》一文中指出，“在俄國(guó)，社會(huì)民主黨的任務(wù)是用自覺(jué)的干預(yù)來(lái)代替歷史過(guò)程的一個(gè)時(shí)期，把無(wú)產(chǎn)階級(jí)作為有自覺(jué)目的的斗爭(zhēng)階級(jí)直接從政治上的極端分散狀態(tài)（這是專制制度的基礎(chǔ)）引導(dǎo)到最高的組織形式中去。因此，組織問(wèn)題對(duì)于俄國(guó)社會(huì)民主黨來(lái)說(shuō)是特別困難的。”“社會(huì)民主黨的集中制不能建立在黨的戰(zhàn)士對(duì)中央機(jī)關(guān)的盲目聽(tīng)話和機(jī)械服從的基礎(chǔ)之上，另一方面，在已經(jīng)由固定的黨的干部組成的有階級(jí)覺(jué)悟的無(wú)產(chǎn)階級(jí)核心和它周圍由階級(jí)斗爭(zhēng)所支配的、處于階級(jí)覺(jué)悟提高過(guò)程之中的普通群眾之間，絕對(duì)不能筑起一堵不可逾越的墻壁。”固這也就是說(shuō)，只有真正民主基礎(chǔ)上的集中，即民主的集中，才能架起逾越黨的領(lǐng)導(dǎo)與普通黨員群眾之間墻壁的橋梁。“大躍進(jìn)”以來(lái)的失誤以一種特殊的實(shí)踐指向性向執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨提出了民主和集中的關(guān)系問(wèn)題。

“七千人大會(huì)”把民主與集中的關(guān)系上升到了決定社會(huì)主義歷史命運(yùn)的高度。毛澤東在大會(huì)上的講話中說(shuō)：“在我們國(guó)家，如果不充分發(fā)揚(yáng)人民民主和黨內(nèi)民主，不充分實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)的民主制，就不可能有真正的無(wú)產(chǎn)階級(jí)的集中制。沒(méi)有高度的民主，不可能有高度的集中，而沒(méi)有高度的集中，就不可能建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。我們的國(guó)家，如果不建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，那會(huì)是一種什么狀況呢？就會(huì)變成修正主義的國(guó)家，變成實(shí)際上是資產(chǎn)階級(jí)的國(guó)家，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政就會(huì)轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)階級(jí)專政，而且會(huì)是反動(dòng)的、法西斯式的專政。”劉少奇也說(shuō)，“黨的集中統(tǒng)一，必須建立在民主的基礎(chǔ)上。只有認(rèn)真地發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，只有提高了廣大黨員和干部的積極性，提高了他們對(duì)黨和人民事業(yè)的責(zé)任心，黨的集中統(tǒng)一才能真正加強(qiáng)。”鄧小平則指出：“沒(méi)有民主，就沒(méi)有集中；而這個(gè)集中，總是要在民主的基礎(chǔ)上才能真正地正確地實(shí)現(xiàn)。沒(méi)有無(wú)產(chǎn)階級(jí)的民主和無(wú)產(chǎn)階級(jí)的集中，也就沒(méi)有社會(huì)主義。”這些認(rèn)識(shí)顯然是在強(qiáng)調(diào)民主作為集中的基礎(chǔ)性作用和民主集中制對(duì)整個(gè)社會(huì)主義政治發(fā)展的決定性作用。這一認(rèn)識(shí)切中了“大躍進(jìn)”以來(lái)失誤的體制根源，可以說(shuō)，在認(rèn)識(shí)的深度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了1945年黨的七大關(guān)于民主與集中關(guān)系的認(rèn)識(shí)，至今仍然是黨對(duì)民主集中制認(rèn)識(shí)史和探索史上的一座重要思想界標(biāo)。

但是，從以后歷史的發(fā)展來(lái)看，“七千人大會(huì)”正確地提出了問(wèn)題，但卻沒(méi)有正確地探索到解決問(wèn)題的方法。即便是毛澤東本人，他能在“七千人大會(huì)”上正確地論述民主與集中關(guān)系的重要性，但這卻無(wú)法防止他后來(lái)在黨內(nèi)民主和黨的民主集中制原則上仍然在實(shí)踐中留下不少教訓(xùn)，這是毛澤東個(gè)人的教訓(xùn)，更是整個(gè)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主發(fā)展的教訓(xùn)。從后來(lái)的教訓(xùn)反思“七千人大會(huì)”，這次大會(huì)確實(shí)在執(zhí)政和發(fā)展的新的條件下觸及到了黨自身建設(shè)中的許多新問(wèn)題。但是，作為一個(gè)才有13年全國(guó)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的黨，中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)新的問(wèn)題時(shí)并沒(méi)有能夠走出階級(jí)斗爭(zhēng)慣性下的革命黨思維。從“七千人大會(huì)”的報(bào)告和發(fā)言來(lái)看，黨對(duì)黨內(nèi)民主以及民主和集中關(guān)系的思考是建立在人民內(nèi)部矛盾的理論基礎(chǔ)上的，這也是大會(huì)反復(fù)多次強(qiáng)調(diào)要用批評(píng)和自我批評(píng)、團(tuán)結(jié)批評(píng)團(tuán)結(jié)的公式來(lái)解決黨內(nèi)民主問(wèn)題的理論基礎(chǔ)。對(duì)于毛澤東的人民內(nèi)部矛盾理論，胡喬木后來(lái)說(shuō)：“《正確解決》（指毛澤東1957年的《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》——引者注）一文的內(nèi)容其實(shí)并未完全解決，除因修改而前后矛盾外，還因?yàn)樯鐣?huì)主義社會(huì)內(nèi)部主要矛盾是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，該文并未認(rèn)真研究，都是不能用‘團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)’解決的；其次矛盾是政治社會(huì)文化等問(wèn)題，亦非‘團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)’或‘雙百方針’所能完全解決，這就要解決一整套分權(quán)、民主、人權(quán)、法制、黨的工作體制和工作方針等問(wèn)題，該文亦略而不談。”胡喬木的這一段話在中共黨史研究中還沒(méi)有引起人們太多的注意，但這一段話本身是非常重要的。從胡喬木的這個(gè)評(píng)價(jià)來(lái)看，1957年毛澤東提出的人民內(nèi)部矛盾理論是有一定歷史局限的，體現(xiàn)在政治層面上則是沒(méi)有能夠提出制度建設(shè)的問(wèn)題，這致使“七千人大會(huì)”也沒(méi)有把對(duì)民主與集中關(guān)系的認(rèn)識(shí)引向黨內(nèi)民主制度建設(shè)的程度。雖然大會(huì)提出了領(lǐng)袖的責(zé)任、廣大黨員群眾對(duì)黨的工作的批評(píng)、通過(guò)廣泛的民主來(lái)保證正確的集中等重大的問(wèn)題，但卻沒(méi)有形成對(duì)黨的權(quán)力的有效制度制約，更是沒(méi)有形成對(duì)黨的領(lǐng)袖的權(quán)力的有效制度約束，這也是“七千人大會(huì)”留下的一個(gè)歷史教訓(xùn)。黨內(nèi)民主建設(shè)必須要走制度建設(shè)的道路，黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)質(zhì)，不簡(jiǎn)單地是讓下級(jí)黨組織和普通黨員群眾講講意見(jiàn)、出出主意，而在于對(duì)黨的權(quán)力的監(jiān)督，特別是對(duì)各級(jí)黨的最高權(quán)力的監(jiān)督，離開(kāi)了這一點(diǎn)，黨員的主體地位以及黨內(nèi)民主建設(shè)就沒(méi)有任何實(shí)際上的意義，民主和集中的關(guān)系就可能會(huì)割裂開(kāi)來(lái)。這一點(diǎn)，是從黨自身的歷史教訓(xùn)中得出來(lái)的，因此更加值得珍視。

（本網(wǎng)刪除了注釋）（作者單位：陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院）