觀點(diǎn)提示

堅(jiān)持和發(fā)展黨內(nèi)民主既是加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，也是調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激勵(lì)廣大黨員干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的必然要求。

堅(jiān)持和發(fā)展黨內(nèi)民主既是加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，也是調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激勵(lì)廣大黨員干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的必然要求。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面從嚴(yán)治黨成效卓著，黨內(nèi)民主建設(shè)也取得了新成效、展現(xiàn)了新氣象。

發(fā)展黨內(nèi)民主的方向更明

習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問題，事關(guān)黨的前途命運(yùn)和事業(yè)興衰成敗。發(fā)展黨內(nèi)民主的方向應(yīng)該與黨的初心和使命、黨的性質(zhì)和宗旨相一致，遵循共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，領(lǐng)導(dǎo)全國人民沿著社會(huì)主義道路走向輝煌。

旗幟就是方向。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨始終把馬克思主義寫在自己的旗幟上，堅(jiān)持在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，強(qiáng)化黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持民主集中制的根本原則，把維護(hù)廣大黨員的主體地位、保障黨員基本權(quán)益與堅(jiān)決擁護(hù)習(xí)近平總書記在全黨的核心地位緊密結(jié)合起來，把調(diào)動(dòng)地方和基層黨組織的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性和擁護(hù)黨中央的權(quán)威緊密結(jié)合起來，把發(fā)展黨內(nèi)民主與推進(jìn)基層民主和協(xié)商民主緊密結(jié)合起來，不斷改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨內(nèi)民主朝著正確的政治方向發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想從新的歷史方位、戰(zhàn)略高度、時(shí)代視野、發(fā)展遠(yuǎn)見、人類福祉等為發(fā)展黨內(nèi)民主奠定了基調(diào)、指明了方向。

發(fā)展黨內(nèi)民主的格局更大

習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨是世界第一大黨，大就要有大的樣子。”大黨要有大的格局、大的視野、大的境界、大的魄力。黨的十八大以來，發(fā)展黨內(nèi)民主著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局，建立了更加廣泛的黨內(nèi)民主發(fā)展新格局。逐步形成了以馬克思主義黨內(nèi)民主理論為指導(dǎo)，以助力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”為目標(biāo)，以民主集中制為原則，以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為關(guān)鍵，以確保黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、團(tuán)結(jié)向上為方針，以尊重黨員的主體地位、保障黨員基本權(quán)益為重點(diǎn)，以推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局為主線，以牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”為基本要求，以建立和完善黨內(nèi)法規(guī)條例和民主制度體系為保障，以加強(qiáng)黨內(nèi)民主教育為基礎(chǔ)，構(gòu)建起了推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)的“四梁八柱”，逐步形成了新時(shí)代黨內(nèi)民主建設(shè)的大格局。

發(fā)展黨內(nèi)民主的力度更強(qiáng)

習(xí)近平總書記指出，抓落實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)工作中一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)，是黨的思想路線和群眾路線的根本要求。不斷提高發(fā)展黨內(nèi)民主的執(zhí)行力，既是領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的基本要求，也是全面從嚴(yán)治黨、改進(jìn)和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要保證。

黨的十八大以來，面對(duì)一些領(lǐng)域管黨治黨寬松軟、陽奉陰違的嚴(yán)重現(xiàn)象，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加堅(jiān)強(qiáng)有力地推動(dòng)黨內(nèi)民主的發(fā)展。一是強(qiáng)化了黨對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主的領(lǐng)導(dǎo)力，強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)和集中統(tǒng)一，黨內(nèi)民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量更強(qiáng)，更好地發(fā)揮以上率下、自上而下的領(lǐng)導(dǎo)作用。二是強(qiáng)化推進(jìn)黨內(nèi)民主的前進(jìn)動(dòng)力，切實(shí)發(fā)揮了批評(píng)和自我批評(píng)的武器，更好發(fā)揮民主集中制的作用，強(qiáng)化了黨委領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任，強(qiáng)有力地推進(jìn)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的改革，為更好發(fā)揮黨內(nèi)民主的體制機(jī)制提供了內(nèi)在動(dòng)力。三是強(qiáng)化了黨內(nèi)民主的監(jiān)督力，加強(qiáng)自下而上的監(jiān)督，也強(qiáng)化自上而下的監(jiān)督；既有紀(jì)委和監(jiān)察委的監(jiān)督，也有人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督；出臺(tái)和完善了黨內(nèi)監(jiān)督條例和多項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，實(shí)行黨務(wù)公開制度，強(qiáng)化紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任等，黨內(nèi)民主監(jiān)督全面覆蓋、強(qiáng)而有力。

發(fā)展黨內(nèi)民主的舉措更實(shí)

具體的問題要有具體的辦法和舉措。黨的十八大以來，針對(duì)一段時(shí)間黨內(nèi)一些領(lǐng)域和地方存在的嚴(yán)重問題與薄弱環(huán)節(jié)，我們黨采取了一系列卓有成效的舉措推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。比如，針對(duì)改變黨的工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的問題，從出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”，再到出臺(tái)《中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，各項(xiàng)舉措實(shí)實(shí)在在、非常具體，從根本上扭轉(zhuǎn)了黨內(nèi)作風(fēng)和不良風(fēng)氣；針對(duì)黨內(nèi)民主生活會(huì)走過場、走形式、好人主義等問題，切實(shí)發(fā)揮批評(píng)與自我批評(píng)的有效武器，讓廣大黨員干部通過民主生活會(huì)出出汗、紅紅臉，更好認(rèn)識(shí)自己身上存在的不足和差距；針對(duì)民主集中制受到削弱，集中不夠到位、民主不夠到位，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的紀(jì)律松散等問題，通過抓“關(guān)鍵少數(shù)”和督察落實(shí)，出臺(tái)和修訂黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨內(nèi)監(jiān)督條例等多項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)條例，把民主集中制切實(shí)運(yùn)用到黨的各項(xiàng)活動(dòng)和各項(xiàng)制度之中，完善和落實(shí)民主集中的各項(xiàng)制度。

發(fā)展黨內(nèi)民主的環(huán)境更優(yōu)

全面從嚴(yán)治黨既要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、深入開展反腐敗斗爭，也要不斷發(fā)展黨內(nèi)民主、完善黨內(nèi)民主制度，二者辯證統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨之中，相輔相成，缺一不可。針對(duì)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，在一些黨員、干部包括高級(jí)干部中，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象滋生蔓延。以習(xí)近平同志為核心的黨中央勇于面對(duì)黨面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)和黨內(nèi)存在的突出問題，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略舉措，馳而不息地推進(jìn)反腐倡廉工作，以過人的政治勇氣和政治智慧、頑強(qiáng)意志品質(zhì)，正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，消除了黨和國家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一更加鞏固，黨群關(guān)系明顯改善，黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)，煥發(fā)出新的強(qiáng)大生機(jī)活力，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證，也全面優(yōu)化了發(fā)展黨內(nèi)民主的生態(tài)環(huán)境。

發(fā)展黨內(nèi)民主的效果更好

習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”發(fā)展黨內(nèi)民主不能只看形式和程序，更要看內(nèi)容和實(shí)質(zhì)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從“黨內(nèi)民主是黨的生命”的認(rèn)識(shí)高度出發(fā)，高度重視并積極發(fā)展黨內(nèi)實(shí)質(zhì)民主、真實(shí)民主，黨內(nèi)民主質(zhì)量和水平不斷提高。

一是民主集中制的效果更好，把民主集中制的根本原則運(yùn)用到黨內(nèi)民主理論、制度和實(shí)踐的各個(gè)領(lǐng)域，既鞏固了黨的集中統(tǒng)一，增強(qiáng)了政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)；又尊重了黨員的主體地位，增強(qiáng)了黨員的主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、主動(dòng)意識(shí)、義務(wù)意識(shí)，黨員的民主權(quán)利得到切實(shí)保障，逐漸形成團(tuán)結(jié)統(tǒng)一又生動(dòng)活動(dòng)的局面。二是黨內(nèi)民主的各項(xiàng)法規(guī)制度更有實(shí)用性、針對(duì)性和時(shí)代性，逐步形成了一套系統(tǒng)完備、務(wù)實(shí)管用的制度。三是黨內(nèi)民主選舉、民主推薦更科學(xué)更完善。堅(jiān)持民主方向、改進(jìn)民主方法、提高民主質(zhì)量，在深入考察、嚴(yán)格把關(guān)基礎(chǔ)上，通過談話調(diào)研、聽取意見、反復(fù)醞釀、會(huì)議決定等程序，集思廣益、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，不限定推薦、不以票取人，最大限度確保選舉的真實(shí)性、有效性。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院博士后、福建醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授。本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨凝聚力生成機(jī)理研究”階段性成果）