12月25日，一份彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨自覺(jué)與自信、氣魄與決心的法規(guī)重磅出爐。

中共中央制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》全文公布，這是黨的十九大后發(fā)布的首部條例，也是黨務(wù)公開(kāi)領(lǐng)域的首部基礎(chǔ)主干法規(guī)。

《條例》對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的定義和原則、內(nèi)容和范圍、程序和方式等根本性問(wèn)題都作出明確規(guī)定，搭建起新時(shí)代黨務(wù)公開(kāi)工作的“四梁八柱”，標(biāo)志著黨務(wù)公開(kāi)工作全面走上制度化、規(guī)范化、程序化軌道。

為何公開(kāi)黨務(wù)：黨內(nèi)民主的內(nèi)容 自信開(kāi)放的象征

黨務(wù)公開(kāi)是馬克思主義政黨所堅(jiān)持的一貫原則，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期在探索和不斷完善黨務(wù)公開(kāi)制度。

近年來(lái)，黨中央先后印發(fā)了《關(guān)于建立黨委新聞發(fā)言人制度的意見(jiàn)》《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》《關(guān)于建立健全信息發(fā)布和政策解讀機(jī)制的意見(jiàn)》等多個(gè)文件，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作。

黨務(wù)公開(kāi)其實(shí)離公眾并不遙遠(yuǎn)。

黨的十八大以來(lái)，隨著黨中央正風(fēng)反腐的步伐，一只只“老虎”的落馬消息，一件件違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的案例和數(shù)據(jù)的發(fā)布，讓中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站備受關(guān)注，這就是黨務(wù)公開(kāi)工作的一個(gè)縮影。中央組織部也每年發(fā)布“中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào) ”，公開(kāi)最新的黨員黨組織數(shù)量、結(jié)構(gòu)組成等數(shù)據(jù)。

除了將職責(zé)范圍內(nèi)一些事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)公開(kāi)，中央有關(guān)部門(mén)還主動(dòng)掀開(kāi)“神秘的面紗”，自信亮相于世。如中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中組部、中聯(lián)部等都曾向駐華使節(jié)、境外媒體、社會(huì)公眾開(kāi)放。黨的十九大期間，還首次推出“黨代表通道”。

然而，同新時(shí)代新要求相比，當(dāng)前黨務(wù)公開(kāi)還存在一些不足。

比如公開(kāi)內(nèi)容不夠全面、程序不夠規(guī)范、載體不夠豐富、方式比較單一等，還存在失之于散、碎、亂的局限性，一些地方和部門(mén)在公開(kāi)內(nèi)容上把握得不夠好，既有該公開(kāi)的沒(méi)公開(kāi)、黨員和群眾無(wú)法充分了解和參與黨務(wù)的問(wèn)題，也有不該公開(kāi)的公開(kāi)了、泄露黨和國(guó)家秘密的問(wèn)題。

國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐表示，在黨的十九大之后不久，中央就加強(qiáng)和規(guī)范全黨黨務(wù)公開(kāi)工作出臺(tái)一部基礎(chǔ)主干法規(guī)，是我們黨更加開(kāi)放、民主、透明、自信的象征，對(duì)于落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平具有重大意義。

何為黨務(wù)公開(kāi)：“首先是黨內(nèi)的事，又不僅是黨內(nèi)的事”

什么是黨務(wù)公開(kāi)？長(zhǎng)期以來(lái)，在理論上和實(shí)踐中有一些不同觀(guān)點(diǎn)。此次《條例》對(duì)“黨務(wù)公開(kāi)”的概念進(jìn)行了首次權(quán)威界定。

《條例》明確，黨務(wù)公開(kāi)“是指黨的組織將其實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的有關(guān)事務(wù)，按規(guī)定在黨內(nèi)或者向黨外公開(kāi)”。

許耀桐認(rèn)為，這一定義將“黨務(wù)”的內(nèi)涵界定為黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)、黨的自身建設(shè)兩個(gè)方面，這兩個(gè)方面一內(nèi)一外，共同構(gòu)成了黨務(wù)的全口徑范圍。

“所謂黨務(wù)，首先是黨內(nèi)事務(wù)，黨的組織和黨員對(duì)黨內(nèi)的事有其知情權(quán)。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨又是執(zhí)政黨，黨內(nèi)事務(wù)、黨的方針政策等自然會(huì)對(duì)國(guó)家社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，黨務(wù)公開(kāi)又不僅是黨內(nèi)的事。例如，黨中央制定的五年規(guī)劃綱要建議，經(jīng)過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志。”許耀桐解釋道。

同時(shí)，這一定義也將黨務(wù)公開(kāi)的“公開(kāi)”，分為黨內(nèi)公開(kāi)和向黨外公開(kāi)兩個(gè)層面。

許耀桐指出，與政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)等相比，黨務(wù)公開(kāi)有其自身特點(diǎn)和基本規(guī)律。

“政務(wù)公開(kāi)面對(duì)的是老百姓，只有對(duì)外公開(kāi)。而黨務(wù)公開(kāi)，有公開(kāi)的范圍和先后的問(wèn)題。有些黨務(wù)公開(kāi)是先黨內(nèi)后黨外，有些黨務(wù)在黨內(nèi)公開(kāi)，有些則在一定范圍和層級(jí)內(nèi)公開(kāi)。”他說(shuō)。