雖然現(xiàn)在已成定局，但是協(xié)會(huì)仍然希望通過(guò)游說(shuō)有所轉(zhuǎn)圜。據(jù)邢德彰介紹，一些企業(yè)正在積極聯(lián)絡(luò)政協(xié)委員，希望能在全國(guó)“兩會(huì)”上形成議案。最近，協(xié)會(huì)也正在跟交通運(yùn)輸部溝通。“部里很重視，希望我們協(xié)會(huì)通過(guò)深入調(diào)查研究，找?guī)讉€(gè)典型，原來(lái)的稅負(fù)是多少，增加了多少，原因是什么，做到有理有據(jù)。再由交通部門向財(cái)政部和國(guó)稅總局反映。”行業(yè)目前的期望是，財(cái)政部和國(guó)稅總局給一個(gè)特殊的政策，比如能不能考慮像上海的洋山保稅區(qū)那樣實(shí)行即收即退，或者原本不能抵扣的通過(guò)靈活措施可以進(jìn)行變相抵扣。

上海試點(diǎn)之初，幾個(gè)行業(yè)受到的影響就已經(jīng)顯露出來(lái)。“營(yíng)改增”幾個(gè)月后，曾經(jīng)對(duì)5547家交通運(yùn)輸一般納稅人做過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)稅負(fù)比原來(lái)增加了1.2億，因此，上海出臺(tái)了過(guò)渡性的財(cái)政扶持政策，作為配套措施。后來(lái)加入試點(diǎn)的12個(gè)省市也都無(wú)一例外出臺(tái)了相應(yīng)的過(guò)渡性辦法，對(duì)于稅負(fù)實(shí)際增加的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，可以說(shuō)幾乎都是參照上海模式。根據(jù)財(cái)力不同，各地的門檻在月均1萬(wàn)~3萬(wàn)元不等。

但是8月1日之后，補(bǔ)貼政策是否延續(xù)，是一個(gè)新的問(wèn)題。“營(yíng)改增”全國(guó)擴(kuò)圍后是否還要繼續(xù)過(guò)渡期的補(bǔ)貼政策、新覆蓋的省份是不是參照試點(diǎn)辦法進(jìn)行補(bǔ)貼，確實(shí)令各地政府頗為糾結(jié)。對(duì)于地方來(lái)說(shuō)，減稅的同時(shí)又要增加開支，壓力驟增。

地方政府受到的沖擊

“當(dāng)時(shí)的補(bǔ)貼政策規(guī)定，原則上執(zhí)行到全國(guó)推開為止，但是現(xiàn)在這個(gè)政策是不是延續(xù)，我們還在斟酌當(dāng)中。如果延續(xù)的話，雖然有利于穩(wěn)定企業(yè)，也會(huì)帶來(lái)很多弊端。現(xiàn)在財(cái)政廳正在擬文，準(zhǔn)備上報(bào)給省政府，就看省政府怎么定了。”福建省財(cái)政廳稅政處相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《南風(fēng)窗》記者說(shuō)。

據(jù)他介紹，由于在12個(gè)前期試點(diǎn)的省市里面，福建省涉及的減稅規(guī)模和總量比較小，從1月1日到6月30日，不包括廈門在內(nèi)，減稅規(guī)模是11.4億，這里面試點(diǎn)納稅人減稅規(guī)模5.4億，其中小規(guī)模納稅人減了1.4億，一般納稅人減了4億，非試點(diǎn)也即對(duì)下游企業(yè)的減稅規(guī)模是6億。由于涉及的減稅規(guī)模較小，因此，在幾個(gè)試點(diǎn)的省市中，福建的補(bǔ)貼政策沒(méi)有設(shè)門檻，按照官方的說(shuō)法，即使虧一分錢，也會(huì)補(bǔ)給企業(yè)，累積到3萬(wàn)之后，企業(yè)就可以去申請(qǐng)了。

“從今年1月到6月底，應(yīng)補(bǔ)貼1.1億左右，但是實(shí)際撥補(bǔ)的進(jìn)度可能還不夠，企業(yè)出于各種考慮，更愿意集中申請(qǐng)，由于補(bǔ)貼是各地財(cái)政支付，財(cái)力不同，集中申請(qǐng)的話會(huì)影響財(cái)政平衡，而且財(cái)政資金也不可能一直沉淀在那里。”該人士表示，與其他省份相比，政府收入減少的部分不算大，但以后肯定要過(guò)緊日子。

對(duì)于地方財(cái)政來(lái)說(shuō)，大幅度稅收減少，如果財(cái)政支出不減，勢(shì)必帶來(lái)改革的壓力，尤其是那些地方稅源相對(duì)單一的中西部省區(qū)。如何解決營(yíng)改增后地方財(cái)政萎縮問(wèn)題，將直接決定稅制改革的成敗。地方政府一直希望中央能將更多財(cái)力或者財(cái)權(quán)下沉，但今年以來(lái)的現(xiàn)實(shí)是，地方財(cái)力有比較高的增速，但中央財(cái)力則為負(fù)增長(zhǎng)。因此，也有專家認(rèn)為，“營(yíng)改增”實(shí)則是中央對(duì)地方財(cái)力的回收。

目前，原歸屬試點(diǎn)地區(qū)的營(yíng)業(yè)稅收入，改征增值稅后仍歸屬試點(diǎn)地區(qū)，暫時(shí)保證了地方政府的財(cái)力。對(duì)此，社科院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，這肯定不是長(zhǎng)久之計(jì)。將原營(yíng)業(yè)稅納稅行業(yè)的增值稅還歸地方，這事實(shí)上就是將地方財(cái)政當(dāng)作“打醬油財(cái)政”來(lái)構(gòu)建。一旦兩稅合并完成，地方財(cái)政很大一部分就歸為中央政府支配，其收入必定大大減少。