“逃過一劫”的建筑業(yè)
不過,從政府的邏輯來說,減稅不是返還而是讓利,犧牲部分財政收入,釋放擴大社會財富的善意,改革陣痛是必要的代價。而對于企業(yè)來說,誰都不想當“最小的犧牲”來換取全局利益,在經(jīng)濟低迷時期,生存才是第一位的。因此,從新稅制的改革初探到完善,將始終伴隨企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與政府部門的多方博弈。
按照“營改增”的進程表,“十二五”期間要全面完成改革,最終取消營業(yè)稅。郵電通信和鐵路運輸行業(yè)年內(nèi)即將納入。而建筑業(yè)仍然是一個例外,沒有明確的加入時間表。
曾有消息稱,建筑業(yè)原本要在2013年年中加入試點行業(yè),初定稅率為11%,其中的機械管理與租賃更是會按照17%的高稅率征收。由于建筑施工企業(yè)涉及的上游企業(yè)大多是小規(guī)模納稅人,他們不能提供增值稅專用發(fā)票,所以下游公司無法抵扣。加上建筑業(yè)屬微利行業(yè),11%~17%的增值稅稅率對企業(yè)可能是重大打擊。
“早在2011年底,營改增試點方案尚未出臺時,我們就已經(jīng)開始跟住建部溝通了。”中國建筑業(yè)協(xié)會機械管理與租賃分會會長賈立才在接受《南風窗》記者采訪時說,在整個建筑業(yè)協(xié)會里,分會算是比較早著手的,但是初期的溝通并不是那么順利。“我們先給建筑業(yè)協(xié)會打的報告,沒有什么回音,就直接向住建部反映了。而且企業(yè)方面沒有形成共識,有的企業(yè)不是太懂,他們覺得化整為零、拆分成幾個小企業(yè)就足以應對了,反而是分會比較著急。”
不過,建筑業(yè)協(xié)會很快就意識到了問題的嚴峻,部分企業(yè)獲悉消息后,反應非常強烈,協(xié)會才開始重視。與此同時,住建部也開始有所動作,委托其下屬的中國建設會計學會進行“營改增”調(diào)研測算工作,最終形成的報告稱,如果按照建筑業(yè)11%的稅率,所謂稅負不變或者略有減輕只是理論測算。按照實際測算,稅負增加的企業(yè)達到85%以上,而且絕大多數(shù)企業(yè)稅負增加幅度超過90%。
博弈是一個“殺價”的過程。據(jù)賈立才透露,住建部當時提出按6%的稅率征收,但是財政部有異議,與初定的11%有太大差距。“我估計最后可能會是折中的8%。”賈立才說。
定局后的游說
相比之下,稅負增幅較大的海運業(yè)及相關代理行業(yè)與財稅部門的溝通則幾多挫折。最近,中國船東協(xié)會、貨代協(xié)會、船代及無船承運人協(xié)會三家協(xié)會就準備聯(lián)合起草上書國務院的報告,反映營改增后航運企業(yè)稅負不降反增的情況。
中國船代及無船承運人協(xié)會副會長邢德彰對《南風窗》記者說,按照新的稅制,國際海運船公司如果直接跟貨主收取運費,享受免稅或者零稅率,但是國際海運船公司通常不會直接去找貨主,很多業(yè)務都是委托船舶代理,由它們代收代繳海運費等,而他們拿不到什么進項抵扣,整個船舶代理行業(yè)的毛利潤只有5%,物流輔助業(yè)征收6%的增值稅后,對于船舶代理是一個很大的沖擊。
以山東省某船舶代理公司為例,2012年支付給境外的運費是1.9億,支付給海監(jiān)海關的費用是1.3億,這部分是不能取得增值稅發(fā)票的,所以“營改增”之后,整個稅負要增加2000多萬。與此同時,“營改增”也引起了國際海運船公司的關注,尤其是跟中國沒有海運互免稅收協(xié)定的以色列、瑞士等國家,他們的海運公司就要承擔這個稅收增加的成本。
“船舶代理公司只能靠提價,把這部分轉(zhuǎn)嫁給船公司或者貨主。海洋運輸中介人的稅收壓力太大了,造成的后果一個是轉(zhuǎn)嫁,一個是企業(yè)沒法生存。”邢德彰說,特別是無船承運人這一塊,因為他們是自己出提單,從貨主那里拿到貨,聯(lián)系船公司運輸,但是船公司和貨主都拒付增值稅的成本,只能無船承運人自己承擔。
實際上,早在全國推行之前,協(xié)會的幾個主要會員企業(yè)中遠物流、中國外運長航集團等公司,就已經(jīng)分別向財政部和國稅總局反映過問題。“作為制定方針政策的部門,財政部認為企業(yè)的困難可以理解,也提出了采取一個補漏措施的可能,但是具體執(zhí)行的國稅總局不太同意,覺得新政策馬上就要執(zhí)行了,不可能開一個口子。”邢德彰說,國稅總局的意見是先試行一段時間之后再看具體的情況,根據(jù)稅負增加的情況再制定補漏措施,用事實說話。
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