車改難在向決策者開刀

國家對于公車改革的力度前所未有，這表明中央政府對“車輪腐敗”開刀不手軟，但從實(shí)踐探索來看，推進(jìn)多年的公車改革并非一蹴而就。

曾在國內(nèi)引起反響的杭州車改，最突出的特點(diǎn)是公車統(tǒng)一上繳，大幅減少數(shù)量。兩年實(shí)踐證明，杭州車改節(jié)約公務(wù)交通費(fèi)用約30%。此后溫州車改似乎力度更大，除省管干部用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車以外，所有公車“一刀切”，將1400多輛公車全部拍賣處置，并提出了“近程貨幣化，遠(yuǎn)程市場化”進(jìn)行公務(wù)用車改革。

一些紀(jì)檢干部及專家認(rèn)為，公車改革之所以難，就是觸及了一些人自身的利益。對少部分“頂風(fēng)作案”者，如果沒有過硬措施予以懲處，時(shí)間一長，公車私用很可能重新回潮、蔓延。記者發(fā)現(xiàn)，為了規(guī)避科技電子眼，仍有一些干部搞“上有政策，下有對策”。如不直接停在高消費(fèi)場所的門口，而是繞到有辦公場所的地方停放。有的公車在“敏感地點(diǎn)”放下領(lǐng)導(dǎo)后，立即開回單位，等領(lǐng)導(dǎo)事完之后再來“接駕”。

專家聲音

公車管理不能只靠技術(shù)，關(guān)鍵是要引入外部監(jiān)督

長期關(guān)注“公車改革”的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青分析，相對于浙江等地啟動(dòng)的以盡可能取消公車、進(jìn)行貨幣化補(bǔ)貼的“車改”思路，廣州運(yùn)用技術(shù)手段監(jiān)控“公車姓公”，也是一種路子，確實(shí)可以減少公車私用幾率。

“然而另一些問題值得關(guān)注，譬如八千多輛公車都要用技術(shù)監(jiān)控手段，巨大的公車基數(shù)決定了必須投入財(cái)力才能有效監(jiān)督，是否也是一種浪費(fèi)；其次目前通過監(jiān)控、曝光等監(jiān)督手段，總體還是內(nèi)部監(jiān)督。”葉青說。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍也認(rèn)為，公車管理不能只依賴技術(shù)，關(guān)鍵是要進(jìn)入外部監(jiān)督。建議可以為公車貼上“標(biāo)簽”，目前制式車輛已經(jīng)很少敢于私用，正是因?yàn)楣姳O(jiān)督的壓力。

公車改革方案應(yīng)該“陽光化”。葉青說：“世界各國公車都是屈指可數(shù)，特定的公務(wù)活動(dòng)才能用。必須嚴(yán)格規(guī)定公車配置范圍和標(biāo)準(zhǔn)，只有改掉公車使用中的特權(quán)，大量削減公車，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，才能真正打破車改‘越改越多’怪圈。”

時(shí)事辣評

權(quán)力更要有制約

公車私用一直是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)之一，同時(shí)也是政府改進(jìn)作風(fēng)、減少三公支出的難點(diǎn)之一。各地政府能否就此亂象祭出重拳，實(shí)則體現(xiàn)了其對中央號召的態(tài)度和打造廉潔政府的決心。

“行駛里程減少45%，連續(xù)兩月出現(xiàn)公車‘零私用’，全年預(yù)計(jì)可節(jié)約4000萬元。”廣州市的“科技車改”的確交了一份令人滿意的考卷。但是，剎住“車輪腐敗”也好，凈化權(quán)力環(huán)境也罷，都是一場沒有終點(diǎn)、也無從抵達(dá)的競賽，民眾的滿意并不會(huì)止于一張分?jǐn)?shù)不錯(cuò)的小考成績單。去年年初，四川南充也曾給市內(nèi)的法院、煙草公司、電業(yè)局、公交公司四個(gè)部門的1034輛公車安裝GPS定位系統(tǒng)。但一年多過去了，我們卻無從知曉此項(xiàng)措施的成效到底如何。因此，廣州此番“技術(shù)監(jiān)控+曝光”的辦法，的確值得稱贊。如果曝光每月能如期而至，相信對官員的威懾力就能夠持久。

但這又涉及到另一個(gè)問題，科技手段是死的，人是活的。衛(wèi)星定位有禁區(qū)，那用車官員大可以在禁區(qū)外延下車；監(jiān)控獲取的違規(guī)記錄，公布哪些內(nèi)容，最終也由人來確定。這些問題就說明，“技術(shù)反腐”僅是一個(gè)次優(yōu)選擇，給權(quán)力戴上鐐銬方為上策。這鐐銬可以是有形的，學(xué)習(xí)德國、澳大利亞等國家的經(jīng)驗(yàn)，給公車一個(gè)一目了然的標(biāo)識(shí)，讓公車真正在群眾監(jiān)督的陽光下行駛。這鐐銬也可以是無形的，拿出壯士斷腕的魄力對超額超標(biāo)公車“一刀切”，同時(shí)形成針對違規(guī)使用公車行為的制度化問責(zé)，在法治鋒利下踐行人人平等。如此既可以規(guī)避因大范圍推廣高科技反腐設(shè)備而產(chǎn)生巨額行政開支，也能夠借助“最好的監(jiān)督員”人民群眾的力量，給“車輪上的腐敗”熄火。