加強監(jiān)管規(guī)范引導(dǎo)網(wǎng)上售藥

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)上非法售藥也出現(xiàn)一些新變化，搜索引擎、ＱＱ、微信等成為新的推廣、銷售渠道。犯罪分子有的通過注冊虛假網(wǎng)站、提供虛假身份、宣傳虛擬產(chǎn)品等進行偽裝；有的把服務(wù)器設(shè)在境外；有的組織跨區(qū)域作案，和監(jiān)管部門打游擊戰(zhàn)，致使網(wǎng)上售假問題屢打不絕、屢禁不止。

據(jù)國家行政學(xué)院副教授胡穎廉介紹，近年來我國政府部門加強了對網(wǎng)絡(luò)售藥的監(jiān)管，包括發(fā)布廣告警示、關(guān)掉非法網(wǎng)站等，但監(jiān)管手段跟不上市場因素帶來的無序擴張。“網(wǎng)上售藥的監(jiān)管是世界性難題，沒有統(tǒng)一模式，就我國目前而言，還是要建立完善最嚴格的監(jiān)管制度。”

對此，國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長尹力指出，要完善監(jiān)管制度，提升網(wǎng)上藥品交易規(guī)范化水平。將認真研究互聯(lián)網(wǎng)藥品交易發(fā)展狀況、經(jīng)營模式、存在問題和監(jiān)管難點等，建立更加科學(xué)、嚴格的網(wǎng)上藥品交易監(jiān)管制度，凈化網(wǎng)上售藥環(huán)境，促進互聯(lián)網(wǎng)藥品交易市場健康規(guī)范發(fā)展。

國家食品藥品監(jiān)管部門盡管已連續(xù)四年發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)購藥安全警示，但效果并不明顯。專家認為，盡管網(wǎng)上非法售藥吹得“天花亂墜”，但只要公眾具備一定常識，并不難鑒別。所以有關(guān)部門應(yīng)加大網(wǎng)上安全購藥的宣傳、引導(dǎo)和警示力度，告訴群眾如何去提升安全防范意識，增強自我保護能力，形成自覺抵制非法網(wǎng)站的社會氛圍。

國外先進經(jīng)驗值得借鑒

作為一種新興事物，目前世界各國對互聯(lián)網(wǎng)藥品服務(wù)的態(tài)度不盡一致。瑞士、意大利、西班牙等國完全禁止網(wǎng)上售藥；瑞典的網(wǎng)上售藥權(quán)由一家國營企業(yè)獨享；英國、荷蘭則基本持放開態(tài)度。

據(jù)國家行政學(xué)院副教授胡穎廉介紹，網(wǎng)上藥店于上世紀９０年代末在歐美發(fā)達國家出現(xiàn)，經(jīng)過十幾年發(fā)展，其安全狀況隨著時間推移呈現(xiàn)出“倒Ｕ字形”曲線的特征。市場形成之初，網(wǎng)絡(luò)偽劣藥品泛濫，但在互聯(lián)網(wǎng)藥品銷售額擴大到占據(jù)整體銷售額１０％左右時出現(xiàn)拐點，形勢逐漸好轉(zhuǎn)并保持穩(wěn)定。

目前國外互聯(lián)網(wǎng)藥品監(jiān)管模式主要有以美國為代表的“多元主義”，以英國為代表的“法團主義”和以德國為代表的“國家主義”三大模式。

一、美國模式：強調(diào)政府、市場、社會相互協(xié)作，各州藥房理事會負責網(wǎng)上藥店及其藥師準入和日常事務(wù)管理，美國藥房委員會負責優(yōu)質(zhì)網(wǎng)上藥店的認證工作，聯(lián)邦政府機構(gòu)依職能劃分進行監(jiān)管，消費者則擁有集團訴訟等司法武器。

優(yōu)點：監(jiān)管成本低和制度自運行能力強，當一種手段失靈時，其他手段可以彌補缺陷；缺點：過于倚重市場的自我調(diào)節(jié)機制，政府難以在事前發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)藥品安全風險，只能被動地事后介入。

二、英國模式：政府與行業(yè)協(xié)會保持長期良性互動，英國最大的藥品行業(yè)團體英國皇家藥學(xué)會負責網(wǎng)上藥店注冊及藥劑師服務(wù)監(jiān)管，制定一系列標準指南指導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)上藥店服務(wù)；英國藥品和健康產(chǎn)品管理局則負責監(jiān)督網(wǎng)上藥店的藥品銷售和供應(yīng)，并對違法網(wǎng)站進行查處和打擊。

優(yōu)點：政府與行業(yè)協(xié)會合作密切，政策敏銳度高且執(zhí)行阻力??；缺點：政企關(guān)系過于緊密，可能造成產(chǎn)業(yè)界對監(jiān)管部門的“俘獲”。

三、德國模式：強調(diào)政府主導(dǎo)，以強大的社會醫(yī)療保險為支撐，不屬于醫(yī)保報銷范圍的藥店和藥物不予報銷，從制度上消除了假冒藥品在互聯(lián)網(wǎng)流通的可能。此外，德國政府通過藥劑師協(xié)會規(guī)范全國所有實體和網(wǎng)上藥店行為，設(shè)立藥害賠償基金并建立藥店監(jiān)察制度。

優(yōu)點：政策統(tǒng)一，執(zhí)法高效；缺點：政府干預(yù)市場過多，無法避免“政府失靈”的風險。（完）