四、加強(qiáng)培訓(xùn)，積極應(yīng)對行政訴訟案件

（一）加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)。為加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提高我區(qū)行政執(zhí)法人員的基本素質(zhì)，打造一流行政執(zhí)法隊伍。今年，我們根據(jù)年初制定的計劃，先后舉辦了兩期大型執(zhí)法人員培訓(xùn)班，第一期主要針對各行政主體單位的主管領(lǐng)導(dǎo)，由市政府法制辦何處長和遼寧省行政學(xué)院教授講授依法行政相關(guān)理論知識，通過培訓(xùn)，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識，推動了法制和服務(wù)型政府建設(shè)；第二期主要針對各行政主體單位從事行政復(fù)議應(yīng)訴人員，提高其行政復(fù)議和應(yīng)訴能力水平。

（二）積極應(yīng)對行政訴訟案件。今年以來，我辦共接到行政訴訟案件29件，其中征收類訴訟案件26件，其他類型案件3件。為更好的處理這些案件，我們不斷創(chuàng)新行政應(yīng)訴工作方式，探索行政應(yīng)訴案件協(xié)調(diào)機(jī)制。

一是規(guī)范了區(qū)政府行政應(yīng)訴案件的委托代理，明確區(qū)政府的行政應(yīng)訴案件，必須由直接責(zé)任單位委托專人參與案件始終。對于重大疑難案件，由區(qū)政府委托律師團(tuán)進(jìn)行訴訟。政府法制辦同時出臺了《大東區(qū)政府行政應(yīng)訴規(guī)則》，要求每個案件的委托代理人必須及時、全面、規(guī)范地整理、收集作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，分析、研究爭議焦點，認(rèn)真起草答辯狀等法律文書，依法提出應(yīng)訴意見及其他處理意見，按照法律規(guī)定的時限和要求提交法院。

二是探索建立了行政訴訟案件協(xié)調(diào)機(jī)制、行政機(jī)關(guān)自我糾錯機(jī)制工作模式。在行政應(yīng)訴案件的辦理中，區(qū)政府法制辦經(jīng)審查，初步發(fā)現(xiàn)具體行政行為存在違法或者瑕疵的，區(qū)政府法制辦協(xié)調(diào)具體行政行為作出機(jī)關(guān)進(jìn)行自我糾錯，同時對于可以以和解、調(diào)解方式解決的行政糾紛，我們積極配合法院，協(xié)調(diào)具體行政行為作出部門做好行政糾紛的化解工作，通過協(xié)調(diào)達(dá)到案結(jié)事了的效果，也促進(jìn)了官民和諧，維護(hù)了政府依法行政的良好形象。

五、注重實效，強(qiáng)化行政監(jiān)督管理

（一）自覺接受人大、政協(xié)、司法監(jiān)督。今年，我們自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持重大事項向人大報告、向政協(xié)通報。從人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士中聘請?zhí)匮O(jiān)察員，對行政執(zhí)法和行風(fēng)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員在改進(jìn)政府工作、推動科學(xué)決策方面的意見和建議，不斷加強(qiáng)建議、提案辦理規(guī)范性，全年辦理市區(qū)人大代表建議、政協(xié)委員提案共346件，見面率、辦復(fù)率100%，滿意率達(dá)到96%以上。

（二）層級監(jiān)督職責(zé)依法履行。我們進(jìn)一步強(qiáng)化了行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督，在全面推進(jìn)依法行政的過程中克服自身的不足，使行政機(jī)關(guān)作出的行政行為始終得到有效地監(jiān)督。

（三）深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、加強(qiáng)干部監(jiān)察監(jiān)督。健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，使監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督與層級監(jiān)督共同發(fā)揮監(jiān)督責(zé)任，形成監(jiān)督合力。同時，認(rèn)真貫徹落實廉潔從政各項準(zhǔn)則，強(qiáng)化招投標(biāo)、國有資產(chǎn)管理、審計等各項工作，從源頭上完善了防腐拒變的長效機(jī)制。

存在的問題：

（一）規(guī)范性文件備案工作的效率不高。在規(guī)范性文件備案審查工作中超時報送、格式不規(guī)范、制而不備、集中報備的現(xiàn)象普遍存在。同時，對規(guī)范性文件的標(biāo)準(zhǔn)把握不住，對于哪些屬于規(guī)范性文件，掌握不清楚、不全面，導(dǎo)致了規(guī)范性文件報備率、及時率、規(guī)范率不高。

（二）服務(wù)觀念淡薄，執(zhí)法程序存在瑕疵。

部分執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員服務(wù)意識不強(qiáng)，執(zhí)法態(tài)度生硬，使得行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力利益化；另一方面程序觀念淡薄，“重實體、輕程序”問題依然比較突出，某些執(zhí)法人員執(zhí)法時不出示行政執(zhí)法證件，不表明執(zhí)法身份，不按法定的程序辦事，在行政執(zhí)法特別是行政處罰中違反告知制度、申辯制度、聽證制度和案件會審制度等法定程序制度，往往造成查處違法事實不清，證據(jù)不足，適用法律錯誤或不當(dāng)。

下一步工作思路:

••年，區(qū)法制辦將繼續(xù)深入不懈的圍繞區(qū)政府中心工作，推進(jìn)依法行政，創(chuàng)新工作方式方法，使我區(qū)法治政府建設(shè)取得更大進(jìn)步。

（一）推進(jìn)各項法制工作進(jìn)行。一是召開依法行政工作會議，部署依法行政工作。二是開展規(guī)范行政許可自由裁量標(biāo)準(zhǔn)工作。三是開展案卷評查和“零處罰、零許可”檢查。

（二）加強(qiáng)法制調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)。深入開展行政調(diào)解工作機(jī)制

建設(shè)，推進(jìn)行政調(diào)解工作指導(dǎo)中心的設(shè)立及人員充實，發(fā)揮職能

作用，促進(jìn)我區(qū)政府調(diào)解工作的開展。

（三）加強(qiáng)依法行政制度規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步建立健全依法行政制度化、規(guī)范化建設(shè)，形成嚴(yán)格依法行政格局。不斷完善依法行政配套制度，如重大行政決策合法性審查制度、重大行政決策評估制度、行政過錯責(zé)任追究等要進(jìn)一步完善，使其更具操作性。同時狠抓貫徹落實，使制度不僅僅停留在文件上，進(jìn)而提高行政工作的質(zhì)量和效率、推進(jìn)依法行政。

（四）健全行政過錯責(zé)任追究。健全行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，規(guī)定對行政執(zhí)法中出現(xiàn)的錯案和過錯行為，要根據(jù)責(zé)任大小，分別追究責(zé)任，責(zé)任追究工作，與年度工作目標(biāo)考核、公務(wù)員考核相結(jié)合，將考核結(jié)果納入全年工作目標(biāo)考核中，兌現(xiàn)獎懲。

（五）嚴(yán)格規(guī)范性文件監(jiān)管，確保政令暢通。推進(jìn)政府行政措施制定公開化、民主化，進(jìn)一步提高政府文件質(zhì)量。同時，規(guī)范性文件制發(fā)要突出重點，增強(qiáng)運用法律手段應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題的前瞻性、針對性，提高規(guī)范性文件制作質(zhì)量，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供服務(wù)。