近幾年來，廣西來賓市緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新形勢新任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的部署要求，以“增強(qiáng)活力、提升能力、激發(fā)動(dòng)力、提高效力”為目標(biāo)，積極探索村級干部隊(duì)伍建設(shè)的新途徑新舉措，建立健全了村級干部隊(duì)伍選拔培養(yǎng)、教育培訓(xùn)、激勵(lì)保障、管理監(jiān)督等“四項(xiàng)機(jī)制”，有效推進(jìn)了村級干部隊(duì)伍建設(shè)。我們在原來探索的基礎(chǔ)上不斷深化拓展“四項(xiàng)機(jī)制”，培養(yǎng)造就了一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村級干部隊(duì)伍，為推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、背景與起因

來賓市是2002年12月撤銷原柳州地區(qū)后設(shè)立的地級市，轄4縣1市1區(qū)，70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），771個(gè)行政村（社區(qū)），總?cè)丝?60萬人。作為一個(gè)新建市，后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我們的工作重點(diǎn)在一定程度仍然在農(nóng)村。而隨著農(nóng)村綜合改革向縱深發(fā)展，村級干部隊(duì)伍建設(shè)中的困難和問題也日益顯現(xiàn)。一是選任方式不科學(xué)，優(yōu)秀人才難聚集。按照傳統(tǒng)的方式選拔村干部，選人的視野不開闊，不注重加強(qiáng)村級后備干部的培養(yǎng)，村“兩委”換屆時(shí)，找不到合適的人選，往往是“矮子里選將軍”，不能很好地把農(nóng)村領(lǐng)域的優(yōu)秀人選拔進(jìn)入村級干部隊(duì)伍中來，村級干部總體年齡偏大、文化偏低等問題比較嚴(yán)重。二是教育培訓(xùn)不合理，素質(zhì)能力難適應(yīng)。缺乏有效的平臺、載體和手段，對村級干部教育培訓(xùn)的力度不大，系統(tǒng)性、針對性不強(qiáng)，部分村級干部的思想觀念落后、眼界不開闊，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)和諧穩(wěn)定、帶領(lǐng)群眾致富的能力不強(qiáng)，不能滿足新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展新要求。三是激勵(lì)保障不到位，內(nèi)在動(dòng)力難激發(fā)。村級干部的經(jīng)濟(jì)待遇比較低低，保障方面十分欠缺，出路不暢通，政治上的發(fā)展空間小，村干部崗位缺乏“吸引力”，村級干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力還沒得到有效激發(fā)，相當(dāng)部分優(yōu)秀人才不愿意當(dāng)“村官”。四是管理監(jiān)督不健全，整體合力難形成。對村級班子和村干部缺乏科學(xué)系統(tǒng)的管理監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致一些村級領(lǐng)導(dǎo)班子中，分工不明確、職責(zé)不清晰，作風(fēng)不扎實(shí)；少數(shù)村“兩委”主要干部決策不民主，在一些村級重大決策中搞“一言堂”；有些村委會(huì)決策重大村務(wù)，既不召開村民會(huì)議，又不召開村民代表會(huì)議，只是由幾個(gè)村干部說了算；部分村財(cái)務(wù)管理混亂，甚至有腐敗現(xiàn)象等等，村級干部隊(duì)伍的整體效能發(fā)揮不明顯。這些問題的存在，在一定程度上影響了農(nóng)村的改革發(fā)展和穩(wěn)定。市委認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市”新跨越，關(guān)鍵在富農(nóng)民，重點(diǎn)要強(qiáng)農(nóng)村，必須要統(tǒng)籌解決好“三農(nóng)”問題。而“三農(nóng)”問題的解決，村級干部隊(duì)伍是關(guān)鍵，必須有一支想干事、能干事、干成事而不出事的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。為此，市委從2008年開始，逐步探索建立村級干部隊(duì)伍選拔培養(yǎng)、教育培訓(xùn)、激勵(lì)保障、管理監(jiān)督方面的機(jī)制，大力推進(jìn)高素質(zhì)的村級干部隊(duì)伍建設(shè)。

二、做法與經(jīng)過

（一）以增強(qiáng)活力為目標(biāo)，建立健全村級干部選拔培養(yǎng)機(jī)制。我市以村“兩委”換屆為契機(jī)，積極探索創(chuàng)新選拔培養(yǎng)方式，著力從源頭上選優(yōu)配強(qiáng)村級干部隊(duì)伍。

1、精簡干部職數(shù)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制村干部職數(shù)，根據(jù)人口、屯組構(gòu)成及民族分布按小村3名、中等村4名、大村不超過5名的標(biāo)準(zhǔn)來配備定額補(bǔ)貼干部。大力推行村“兩委”成員雙向進(jìn)入，交叉任職。2008年村“兩委”換屆時(shí)，就不再設(shè)專職村定員半額補(bǔ)貼干部，村團(tuán)支部書記、婦代會(huì)主任、治保主任（調(diào)解主任、民兵營長）等全部由全額補(bǔ)貼村干部通過法定程序兼任。針對村干部隊(duì)伍年齡老化，女干部偏少，活動(dòng)力不足的實(shí)際，我們明確提出要逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)村要配備婦女干部和35歲以下年輕干部“兩個(gè)100%”的目標(biāo)要求，并通過青年推優(yōu)、婦女委員專職專選等辦法，使一大批優(yōu)秀女干部、年輕干部進(jìn)入村“兩委”班子，優(yōu)化了村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了活力。2011年村“兩委”換屆后，全市3028名全額補(bǔ)貼干部中，高中、中專以上學(xué)歷1854名，占61.2%，比上屆提高了8.5個(gè)百分點(diǎn)；婦女干部772名，比上屆增加了120名；35歲以下干部696名，比上屆增加了97名。

2、改進(jìn)選任方式，選優(yōu)配強(qiáng)班子。綜合采取“兩推一選”、“公推直選”、“直接選舉”等辦法選拔村干部，廣泛實(shí)行村級干部競職演說、競職目標(biāo)承諾等制度，把熱心村級事業(yè)，能夠帶頭致富、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的優(yōu)秀人才選拔進(jìn)“村官”隊(duì)伍中來。注重從外出創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)人員、農(nóng)副業(yè)大戶、退伍軍人、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、大中專畢業(yè)生、退伍軍人以及大學(xué)生村官中選拔。采取“三個(gè)一批”的辦法，突出抓好村級黨組織書記的選配，即群眾評議留任一批，通過推行村黨組織書記“一報(bào)告兩評議”制度，讓群眾滿意度較高，工作能力較強(qiáng)的繼續(xù)提名、留任；黨委考察提拔一批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有意識地在現(xiàn)任黨員村委主任、副主任中培養(yǎng)考察，對表現(xiàn)優(yōu)秀、在群眾中有較高望的，引導(dǎo)黨員重點(diǎn)推薦、提任；群眾公推補(bǔ)充一批，拓寬視野，著力從“五星”黨員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)農(nóng)民、優(yōu)秀大學(xué)生“村官”中，以黨員群眾公開推薦、公開競選的方式，讓一批年紀(jì)輕、素質(zhì)高、潛力好的年輕黨員走上村黨支部書記崗位。在2011年村“兩委”換屆中，有65名在外經(jīng)商、務(wù)工人員回村當(dāng)選村黨支部書記，有1名大學(xué)生村官當(dāng)選村黨支部書記、3名當(dāng)選副書記。

3、培養(yǎng)后備人才，提供“源頭活水”。堅(jiān)持在職村干部和村級后備干部兩支隊(duì)伍一起抓。通過干部引薦、群眾舉薦、個(gè)人自薦等多種形式，從有現(xiàn)任村“兩委”成員和群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員、科技帶頭人、致富能手中廣泛推薦選拔后備干部。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一建立村級后備干部檔案和信息庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。全市正常保持有一支2800多人，年齡在40歲左右、高中（中專）以上文化程度、綜合素質(zhì)較高的村級后備干部隊(duì)伍，其中婦女后備干部達(dá)1000多人。采取教育培訓(xùn)、參與村級事務(wù)管理、與鎮(zhèn)村干部“結(jié)對子”等多種有效途徑，抓好村級后備干部隊(duì)伍的培養(yǎng)和管理。堅(jiān)持備用結(jié)合，村級干部出現(xiàn)缺額時(shí)，優(yōu)先從后備干部中選拔。

（二）以提升能力為重點(diǎn)，建立健全村級干部教育培訓(xùn)機(jī)制。我們創(chuàng)新舉措，拓寬渠道，采取集中培訓(xùn)、學(xué)歷教育、實(shí)踐鍛煉等多種有效途徑，著力打造一支會(huì)管理、懂經(jīng)營、能致富、善創(chuàng)新的村級干部隊(duì)伍。

1、分級集中培訓(xùn)，提高綜合能力。堅(jiān)持市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動(dòng)，分級分層抓好集中培訓(xùn)。市級重點(diǎn)抓好村級黨組織書記、村委主任培訓(xùn)，縣、鄉(xiāng)主要抓好其他村級干部的培訓(xùn)。把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理能力作為村干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，在培訓(xùn)時(shí)間上，推行“三三”配置法，政治理論知識、實(shí)用技術(shù)、實(shí)踐操作的培訓(xùn)時(shí)間各占三分之一；在培訓(xùn)內(nèi)容上，推行模塊選學(xué)法，設(shè)置農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、村級事務(wù)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、新農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)等模塊，開展“菜單式”選學(xué)培訓(xùn)，讓村級干部“點(diǎn)菜”參訓(xùn)。依托來賓市農(nóng)村黨員干部科技培訓(xùn)基地和縣鄉(xiāng)黨校、職校，突出抓好以村黨組織書記為重點(diǎn)的村級干部集中培訓(xùn)。所有村級黨組織書記每年脫產(chǎn)集中培訓(xùn)時(shí)間達(dá)10天以上，村委主任達(dá)8天以上，其他村級干部達(dá)5天以上，村級干部綜合能力大幅度提高。

2、組織外出考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。2010年開始，市委實(shí)施“千名基層干部區(qū)外、境外、國外培訓(xùn)工程”，組織村級干部到國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)考察，借助外地的優(yōu)勢資源對基層干部進(jìn)行教育培訓(xùn)，讓村干部學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和有關(guān)國家的先進(jìn)管理理念、種植養(yǎng)殖技術(shù)、科技致富經(jīng)驗(yàn)等，開闊眼界、增長見識、轉(zhuǎn)變觀念，提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的能力。2010年以來，全市共組織了1073名村干部到山東濰坊、江蘇華西、蘇州等發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)，選派了50名優(yōu)秀鄉(xiāng)、村干部赴新加坡、馬來西亞學(xué)習(xí)考察。通過組織村級干部聽取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、村務(wù)管理創(chuàng)新等方面的前沿知識講座，與吳仁寶、王樂義等全國優(yōu)秀村黨組織書記面對面交流學(xué)習(xí)請教，實(shí)地參觀考察發(fā)達(dá)地區(qū)、國外的一些產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和創(chuàng)業(yè)基地等，學(xué)到了很多新理論、新知識、新理念、新技術(shù)。與此同時(shí)，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組織村級干部開展形式多樣的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣、跨市進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)和村務(wù)管理知識。

3、實(shí)施學(xué)歷教育，提高文化素質(zhì)。大力實(shí)施“村干部學(xué)歷教育工程”，以縣（市、區(qū)）為單位，通過財(cái)政補(bǔ)助部分學(xué)費(fèi)的方式，分級分批選送中專（高中）以下學(xué)歷、年齡在45歲以下的村級干部到農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、廣播電視大學(xué)、農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院等參加現(xiàn)代農(nóng)村綜合管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等專業(yè)的中專學(xué)歷函授教育。同時(shí)積極鼓勵(lì)、支持村級干部參加黨校函授學(xué)習(xí)和到有關(guān)大專院校進(jìn)修。目前，全市已有800多名村級干部參加中專學(xué)歷教育。創(chuàng)新采取“高校+基地”的辦學(xué)模式，以來賓市農(nóng)村黨員干部科技培訓(xùn)基地為依托，與廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合舉辦村級干部大專學(xué)歷教育班，84名村干部通過全國成人高考，參加了學(xué)習(xí)深造，全市村級干部的科學(xué)文化素質(zhì)有效提高。

4、抽調(diào)跟班掛職，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉。根據(jù)各村重點(diǎn)難點(diǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，2009年來分期分批選派了1560多名村級干部到市、縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及二層站所進(jìn)行1－3個(gè)月的跟班學(xué)習(xí)或掛職鍛煉，并且有針對性地抽調(diào)村黨組織書記掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記助理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理，列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府班子會(huì)議，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要決策，協(xié)調(diào)解決一些重點(diǎn)難點(diǎn)工作。特別是2010年以來，先后抽調(diào)150多名村黨組織書記到市住建局、信訪辦、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦等機(jī)關(guān)以及有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)跟班學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)上級機(jī)關(guān)的工作方式方法以及企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，開闊了視野，極大提高了協(xié)調(diào)管理能力。

（三）以激發(fā)動(dòng)力為根本，建立健全村級干部激勵(lì)保障機(jī)制。我們堅(jiān)持以人為本理念，認(rèn)真落實(shí)關(guān)心和愛護(hù)農(nóng)村干部的各項(xiàng)要求，著力解決他們的后顧之憂。

1、提高報(bào)酬待遇。2008年以來，市委按照“基本補(bǔ)貼＋工齡補(bǔ)貼＋實(shí)績獎(jiǎng)勵(lì)＋績效補(bǔ)貼”的結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置村級干部的報(bào)酬結(jié)構(gòu)，以財(cái)政出資率先大幅度提高村級干部待遇。“一肩挑”的村黨（總）支部書記（兼主任）基本補(bǔ)貼為每人每月1000元，黨支部書記或村委主任每人每月900元，其他村級干部每人每月800元。工齡補(bǔ)貼根據(jù)村級干部的實(shí)際工作年限，按每年增加1元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。實(shí)績獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)年度目標(biāo)管理考核等次發(fā)放，對被評為優(yōu)秀、良好、一般的村領(lǐng)導(dǎo)班子，分別按人均1800元、1500元、1200元的標(biāo)準(zhǔn)劃撥獎(jiǎng)金，再根據(jù)村級干部考核情況，按照優(yōu)秀1.2、稱職1.0、基本稱職0.8的系數(shù)分配獎(jiǎng)金。績效補(bǔ)貼與本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，從集體收入提成中支付，集體經(jīng)濟(jì)純收入每年在2萬元以上的村，經(jīng)村民代表大會(huì)同意，可以提成部分收入作為村級干部績效補(bǔ)貼。同時(shí)，建立了村級干部待遇正常增長機(jī)制，以實(shí)績獎(jiǎng)勵(lì)的方式每年人均月工資增加50元。

2、注重政治激勵(lì)。定期開展“十佳村黨支部書記”、“五會(huì)支書”、 “優(yōu)秀村級干部”評選活動(dòng)，加大村級干部評選表彰工作力度。對連續(xù)任職30年和20年以上的優(yōu)秀村級干部，分別由市、縣（市、區(qū)）授予榮譽(yù)稱號。推薦、提名優(yōu)秀村級干部作為各級“兩代表、一委員”人選和各類先進(jìn)人物，為村級干部參政議政搭建平臺。目前，全市市、縣、鄉(xiāng)三級黨代表、人大代表和市、縣兩級政協(xié)委員中共有村級干部2210名，占村級干部總數(shù)的72%。在《來賓日報(bào)·農(nóng)村黨員版》開辟專欄，對村級干部隊(duì)伍中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型進(jìn)行大力宣傳，營造學(xué)典型、趕先進(jìn)、爭上游的濃厚氛圍。

3、拓展發(fā)展空間。樹立“重視基層、關(guān)愛基層”的用人導(dǎo)向，逐步加大面向農(nóng)村基層選拔考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員力度，破解村級干部“晉升難、空間小、機(jī)會(huì)少”的問題，讓干得好的村干部有出路、有位置。2009年以來，全市公開選拔了10名優(yōu)秀村黨組織書記擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子副職，從優(yōu)秀村級干部中考試錄用了36名鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員。

（四）以提高效力為核心，建立健全村級干部管理監(jiān)督機(jī)制。我們圍繞提高村級干部的工作效力，創(chuàng)新管理監(jiān)督機(jī)制，大力推進(jìn)村級干部隊(duì)伍和村級工作規(guī)范化管理。

1、完善健全日常管理機(jī)制。制定了《來賓市村級干部管理暫行辦法》，對村“兩委”班子成員的工作職責(zé)分別作出了明確的規(guī)定，配套了村級干部選拔任用、教育培訓(xùn)、考勤考核、監(jiān)督管理、后備干部隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)制度。創(chuàng)新推行村級干部8小時(shí)全脫產(chǎn)工作制度和農(nóng)忙假制度。全面推進(jìn)“四議兩公開”制度。認(rèn)真抓好以“一塊去向牌、一個(gè)工作證、一塊值班聯(lián)系牌、一本考勤登記冊、一套健全的檔案”為內(nèi)容的“五個(gè)一”日常管理。

2、建立目標(biāo)管理考評機(jī)制。制定了《來賓市村級領(lǐng)導(dǎo)班子和村級干部目標(biāo)管理考核暫行辦法》，對村領(lǐng)導(dǎo)班子和村級干部每年進(jìn)行一次目標(biāo)管理考核，以分?jǐn)?shù)量化考核結(jié)果。村領(lǐng)導(dǎo)班子主要考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事務(wù)、中心工作、自身建設(shè)等內(nèi)容；村級干部主要考核政治素質(zhì)、執(zhí)行能力、工作態(tài)度、民主作風(fēng)、群眾基礎(chǔ)、遵紀(jì)守法、勤政廉政等內(nèi)容。部分縣（市、區(qū)）還圍繞計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等中心工作，推行村級干部工作目標(biāo)承諾制，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，每年根據(jù)目標(biāo)管理考核結(jié)果對村級干部進(jìn)行獎(jiǎng)懲。村級干部在目標(biāo)管理考核中被評為基本稱職的，當(dāng)年不能評為先進(jìn)，連續(xù)兩年被評為基本稱職的給予誡勉；被評為不稱職的給予誡勉，連續(xù)兩年被評為不稱職的，按法定程序予以調(diào)整。

3、健全監(jiān)督約束機(jī)制。建立健全了黨務(wù)村務(wù)公開制度，對村里重要事項(xiàng)堅(jiān)持一季度一公開，認(rèn)真落實(shí)黨員群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。實(shí)施村級“陽光財(cái)務(wù)”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期組織開展對村級項(xiàng)目和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、村級辦公經(jīng)費(fèi)、村民集資經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行審計(jì)，使村級財(cái)務(wù)得到更加規(guī)范和有效的監(jiān)督，在陽光下運(yùn)行。同時(shí)，規(guī)定村黨組織書記、村委會(huì)主任離任前進(jìn)行離任審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向全體村（居）民公開。實(shí)行定期談話制度，每個(gè)鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期找聯(lián)系點(diǎn)村級干部談話，掌握他們的思想和工作生活情況，幫助協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題。建立村黨支部書記、村委會(huì)主任述職述廉制度，每年組織召開全體黨員和村民代表大會(huì)，由村黨支部書記、村委會(huì)主任進(jìn)行述職述廉，接受本村黨員群眾和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系點(diǎn)干部的評議，并將評議結(jié)果作為村級干部年度目標(biāo)考評的重要依據(jù)。