戴焰軍，我國知名黨建專家，中央黨校黨建部博士生導(dǎo)師，并擔任發(fā)展中國論壇（CDF）黨建專家委員會副主任委員，中國民生研究院學(xué)術(shù)委員會副主任，主要研究領(lǐng)域是馬克思主義哲學(xué)、社會心理學(xué)和西方政治思想史，著有《執(zhí)政黨建設(shè)若干問題研究》、《21世紀的思想政治工作》等著作，并多次為中央國家機關(guān)及中央企業(yè)中心組學(xué)習(xí)做報告。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，下午好！今天我就群眾路線和黨的作風談一下我自己的理解和認識，跟大家進行交流。堅持群眾路線是我們黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)，所以我今天主要從傳統(tǒng)這個角度談起。談三個方面：第一，黨密切聯(lián)系群眾的基本經(jīng)驗；第二，黨群關(guān)系面臨的問題；第三，新形勢下如何做好群眾工作。

一、黨密切聯(lián)系群眾的基本經(jīng)驗

（一）群眾路線是我們黨的政治優(yōu)勢

群眾路線形成的原因。中國共產(chǎn)黨之所以能從一個50多個人的政治組織不斷的發(fā)展壯大、奪取政權(quán)并長期執(zhí)政，這里面有很多的原因。毫無疑問，一個根本的原因就是它和廣大人民群眾保持了密切的聯(lián)系，得到了廣大群眾的認同、擁護和支持，有了這個基礎(chǔ)它才可能不斷地發(fā)展壯大。當然，我們形成這樣一個傳統(tǒng)也是有原因的。第一，由我們黨的性質(zhì)決定的。因為中國共產(chǎn)黨是一個馬克思主義政黨，馬克思主義有一個基本的觀點就是群眾觀點，就是人民群眾是創(chuàng)造歷史的動力。我們知道，馬克思把整個人類社會發(fā)展的最終原因歸結(jié)于社會經(jīng)濟因素，歸結(jié)于社會物質(zhì)資料生產(chǎn)的發(fā)展。從事物質(zhì)資料生產(chǎn)的廣大人民群眾，當然就成了推動歷史發(fā)展的主要動力，成了歷史的主人。那么，我們這樣一個以馬克思主義為指導(dǎo)思想、堅持馬克思主義的黨，它的一切工作的出發(fā)點和落腳點就在于人民群眾。所以，群眾路線是由我們黨的性質(zhì)所決定的。第二，由中國共產(chǎn)黨成長的環(huán)境決定的。我們知道，中國共產(chǎn)黨為奪取政權(quán)整整奮斗了28年，在政黨政治史上，恐怕其他的政黨都沒有這么一種情況，可以說它是絕無僅有的。而且在這個漫長的28年的歷史過程中，絕大多數(shù)情況下我們黨都是處于劣勢，也就是說我們一直面對的是一個遠比自己強大的敵人，面對的是非常殘酷、非常艱苦的生存環(huán)境。在這種情況下，黨沒有其他生存的條件，它只有去尋找群眾，只有群眾能給我們提供一個支撐點。比如今天我們講，你把群眾當親人，群眾才能把你當親人，你把群眾放在心上，群眾才能把你放在心上。我們需要反反復(fù)復(fù)地跟干部講這樣一個道理。那個時候你不用講更多這樣的道理，為什么呢？因為在那種環(huán)境下，不管是做一個指戰(zhàn)員，做一個戰(zhàn)士在戰(zhàn)場上打仗，還是做黨的地下工作，還是建立根據(jù)地，任何時候都離不開群眾。打仗需要群眾給你抬擔架、送軍糧、送情報、帶路，他得冒著生命危險去掩護你。所以那個時候群眾把我們當親人，這對我們來講意味著什么，大家心理都很清楚。所以那個時候上下這個問題體驗是一致的，這個道理不用更多的講。在這么一種環(huán)境中，形成了一個很特殊的關(guān)系，就是中國廣大的人民與中國共產(chǎn)黨這種特殊的黨群關(guān)系。毛澤東在他的文章中，在他的講話中，曾經(jīng)用很多的比喻來說明這個黨群關(guān)系。比如說他把人民群眾比喻成上帝，這個在《愚公移山》里面他講了。他說愚公感動了上帝，派了兩個神仙下凡把兩座山背走了，我們中國共產(chǎn)黨也能感動上帝，這個上帝不是別人，就是全中國的人民大眾。他把人民群眾比作銅墻鐵壁，他說我們把群眾動員起來，我們就構(gòu)成了任何敵人都打不過的銅墻鐵壁，完全打不破的。他把人民群眾比作水，把共產(chǎn)黨人比作魚，他解釋說這個魚離開了水就沒辦法生存。他把人民群眾比作土地，把我們共產(chǎn)黨人比作種子，他說我們到了一個地方就要在那里的人民中間生根、開花、結(jié)果。大家知道，種子離開土地它是沒辦法生存的。他用了很多形象的比喻來說明這個問題。這是一個親自領(lǐng)導(dǎo)中國革命的領(lǐng)袖從他的切身體驗所得出了一個結(jié)論。不僅在實踐上我們形成了黨群的密切的關(guān)系，而且在理論上中國共產(chǎn)黨從自己的國情、黨情出發(fā)，從獨特的視覺發(fā)展了馬克思的群眾觀點，形成了我們黨關(guān)于黨群關(guān)系的一整套理論。在這點上，應(yīng)該說是非常豐富的。其中重要的結(jié)晶就是黨的群眾路線的形成。群眾路線就是：一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。

群眾路線的層次。群眾路線實際上是三個層次的問題。第一層次：根本宗旨。一切為了群眾，就是群眾是我們黨一切工作的出發(fā)點和落腳點。鄧小平在八大的時候曾經(jīng)講過，他說中國共產(chǎn)黨是一個什么樣的黨呢？他是中國人民在特定歷史時期完成自己特定歷史任務(wù)的一個工具，這個定位應(yīng)該說是很到位的。他把中國共產(chǎn)黨定位為一種工具，他是中國人民完成自己特定歷史任務(wù)的一個工具。一切為了群眾就是我們黨的根本宗旨，離了這個我們就沒有存在的理由了。第二層次：根本立場。一切相信群眾，一切依靠群眾是根本立場，所謂根本立場就是說它不是一個簡單的、具體的方法問題，也不是一個認識問題，更不是一個策略問題，它是一個根本的立腳點。相信群眾，依靠群眾，說一說是很容易的。但是真正做到這一點，而且能始終做到這一點，始終能站在這個立場上，其實是很不容易的。非常順利的情況下，還能始終地相信群眾。非常困難的情況下，能從群眾中看到力量、看到希望、看到我們的前程，這就很不容易了。當年在井岡山，我們面對著強大的敵人一次又一次的圍剿。當時我們軍內(nèi)、黨內(nèi)的高層不是也有人懷疑我們的紅旗還能不能打下去嗎？當時有人提出來，大家把槍埋起來，先解散回家，等過一段形勢好了再說，這么下去肯定是頂不住的。毛澤東說動員起了群眾就構(gòu)成了任何敵人都打不破的銅墻鐵壁，最后證明他說的是對的。抗日戰(zhàn)爭開始時，日本人占了大半個中國，當時亡國論也是甚囂塵上，很多人認為中國可能就完了。這種情況下，毛澤東講，我們打的是人民戰(zhàn)爭，我們動員了全國的老百姓，我們就構(gòu)成了限敵于滅頂之災(zāi)的汪洋大海，抗戰(zhàn)最后的勝利是中國的。他寫了《論持久戰(zhàn)》，這對于鼓舞全國人民的士氣起了很大作用。第三層次：根本方法。而從群眾中來到群眾中去是根本方法。我們的工作方法有很多，具體的工作方法可以說是舉不勝舉，但是這個是根本方法，它是決定其他方法的一個方法。因為他跟馬克思主義的認識規(guī)律是一致的。認識過程是什么樣的？就是實踐、認識、再實踐、再認識，循環(huán)往復(fù)一直無窮。發(fā)展群眾路線也是，從群眾中來到群眾中去，再從群眾中來再到群眾中去，循環(huán)往復(fù)一直無窮。為什么呢？因為到實踐中去就是到群眾中去，群眾是實踐的主體，所以到群眾中去當然也就是到實踐中去，他跟認識的規(guī)律是完全一致的，所以他是個根本的方法。

（二）密切聯(lián)系群眾的基本經(jīng)驗

第一，維護群眾的利益。也就是說要把維護群眾利益作為黨一切工作的出發(fā)點。因為黨群關(guān)系就是黨跟群眾之間的互相作用，一種互動關(guān)系。這種關(guān)系本質(zhì)上就是利益關(guān)系。毛澤東講，一切大話、空話都是沒有用處的，必須給群眾看得見的利益。他說共產(chǎn)黨人的一切言論、行動必須合乎最廣大人民的根本利益，以最廣大人民群眾擁護為最高標準。實現(xiàn)群眾利益可以通過各種不同的途徑和方法。一般來講有兩個重要的途徑：一是通過我們的路線、方針、政策、制度、法規(guī)來體現(xiàn)群眾利益，這是一個政黨體現(xiàn)群眾利益的根本。在我們中國共產(chǎn)黨的歷史上，在我們沒有奪權(quán)的時候，在局部的地方，比如在陜甘寧邊區(qū)，在中央蘇區(qū)我們也有一些做法，總體來講，我們沒有系統(tǒng)的法規(guī)制度。但是有兩個法是非常突出的：一是《土地法》。從蘇區(qū)到陜甘寧邊區(qū)、到解放區(qū)一直到共產(chǎn)黨執(zhí)政。為什么我如此重視土地法呢？因為中國是農(nóng)業(yè)國，80%以上是農(nóng)民，中國革命本質(zhì)上是農(nóng)民革命，把農(nóng)民的利益解決好，才有中國革命成功的群眾基礎(chǔ)。那么怎么解決農(nóng)民的問題呢？大家知道，中國的人民世世代代巴望的就是一塊土地，你得首先解決農(nóng)民的土地問題?！锻恋胤ā肪褪墙鉀Q農(nóng)民土地問題的。二是《婚姻法》。這個也是在我們黨的歷史上貫徹始終的，從蘇區(qū)、陜甘寧邊區(qū)到解放區(qū)，一直到解放以后。大家知道，我們解放以后兩部主要的法還是《土地法》和《婚姻法》。為什么一個打仗的、一個搞革命的黨卻如此重視婚姻法呢？因為這里面涉及到如何把占人口一半的婦女解放出來的問題。中國傳統(tǒng)的封建制度婦女是不出門的，誰能把婦女解放出來、動員起來，那么誰就有了更廣泛的群眾基礎(chǔ)。一家人如果能把婦女同志動員起來，那你就把整個家庭爭取過來了。在我們的歷史上，《婚姻法》也是貫徹始終的。除了這兩個方面的法以外，對待煙農(nóng)和民族資產(chǎn)階級我們也有很多特殊的政策。你比如說對待煙農(nóng)，當時在冀魯豫一帶，這個煙農(nóng)是一個很重要的群體，因為當時長期受封建制度的壓迫，因為賦稅非常重，他們對當時的制度非常不滿，共產(chǎn)黨用特殊的政策把他們動員組織起來了，形成了非常強大一股力量。對待民族資產(chǎn)階級，蘇共采取的是沒收政策，我們采取的是贖買政策。當時工商業(yè)者、民族資產(chǎn)階級敲鑼打鼓愿意跟我們搞公司合營，說明我們的政策是對的。二是通過具體的工作來體現(xiàn)群眾的利益。在我們?nèi)粘５墓ぷ髦校趺礃尤ンw現(xiàn)群眾的利益要求？毛澤東有一段話，他我們應(yīng)該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題。婦女群眾要學(xué)習(xí)犁耙，找什么人去教她們呢？小孩子要求讀書，小學(xué)辦起了沒有呢？對面的木橋太小會跌倒行人，要不要修理一下呢？許多人生瘡害病，想個什么辦法呢？一切這些群眾生活上的問題，都應(yīng)該把它提到自己的議事日程上。應(yīng)該討論，應(yīng)該決定，應(yīng)該實行，應(yīng)該檢查。這是在井岡山時期的一段話，今天我們聽起來還覺得很親切。他當時講，是不是真心地想讓群眾跟我們站在一起，是不是真心地想讓群眾團結(jié)在我們周圍，跟著我們走，如果是，那你就解決這些問題。什么柴米油鹽的問題、孩子上學(xué)的問題、生瘡害病的問題，你把這些問題都給它解決了，老百姓就會真心實意地團結(jié)在我們周圍，就會真心實意地跟著我們走。當時我們打仗的任務(wù)是很重的，面對的是隨時都可能消滅我們、圍剿我們的敵人。但是毛澤東提出來，我們必須拿出90%的力量來做群眾工作，很多人不理解。正因為我們的群眾工作做到家了，所以我們才有了一塊鞏固的根據(jù)地，才使得自己的隊伍不斷地發(fā)展壯大。毛澤東寫了一個調(diào)查報告叫《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》，他拿長岡鄉(xiāng)跟其它鄉(xiāng)比較，他說長岡鄉(xiāng)工作做得好，一個村有80多個人參加紅軍。我們知道，興國縣人稱將軍縣，當然是解放以后的將軍了，那個時候參加革命是要冒著殺頭危險的，一個縣8萬多人參加紅軍，工作做不到家，老百姓怎么可能參加紅軍呢？！陳云當年說，我們共產(chǎn)黨把土地給了老百姓，老百姓就把他的兒子、把他的丈夫送到我們部隊，因為他要保衛(wèi)勝利果實，保衛(wèi)他的這塊土地。在具體的問題上把群眾的具體利益解決好，能想到他們，能真正地給他們辦事，他就跟你走。大家到瑞金去，可能都看過毛澤東當年居住的地方，周圍客家人的房子窗戶都開得很小，毛澤東住的房子把窗戶開得很大。為什么開這么大呢？他要求把窗戶開大，不是為了透風，他說自己晚上老寫東西，把窗戶開大一點，燈光通過窗戶能照出去，路上的行人找不到路的時候，不是能給他們指指方向、引引路嗎？他想的多周到。

第二，以良好的作風和紀律取信于民。以優(yōu)良的作風、嚴格的紀律在人民群眾中樹立良好的形象，獲得廣大人民群眾的信任和擁護，這是我們中國共產(chǎn)黨的又一個傳統(tǒng)，又一個寶貴經(jīng)驗。 我們說中國共產(chǎn)黨是以優(yōu)良的作風、嚴格的紀律著稱于世的。拿作風來講，它代表黨的形象。因為一個黨的黨性人家是看不見的，但是黨性表現(xiàn)出來的東西，你的言行舉止、一舉一動老百姓是看得見的。老百姓看一個黨，他首先看到的就是你的行為、你的作風。延安時期，很多黨外人士，像黃炎培、陳嘉庚這些著名的黨外人士，還有很多外國記者，像埃德加斯諾、史沫特萊，他們首先就是從作風認識中國共產(chǎn)黨的。抗日戰(zhàn)爭期間陳嘉庚回國，代表華僑捐款支援抗戰(zhàn)。他先到了重慶，蔣介石對給他的規(guī)格很高，專門撥了8萬大洋來招待陳嘉庚，給他派了專車。陳嘉庚后來到了延安，我們沒有這么好的條件，毛澤東能招待他的就是門口菜園子那點菜，飯桌上有一只雞。陳嘉庚后來寫的回憶錄說，毛澤東再三跟他解釋，說是人家房東老大娘養(yǎng)了一只下蛋的雞，平常舍不得吃，知道我這里來了貴客才殺了，叫我來招待客人。陳嘉庚從延安走了以后得出的結(jié)論是什么呢？只要有中國共產(chǎn)黨在，中國就亡不了。為什么他會得出這么一個結(jié)論呢？他也不了解我們中國共產(chǎn)黨那么多深奧的東西，他看到的就是作風。他到了重慶，蔣介石搞了一個非常盛大的宴會，所有人都坐好以后，蔣介石來了，然后全體起立，他說跟過去封建皇帝那個派頭是一樣的。給他派個司機拉著他到處轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，結(jié)果那個司機趁著他不注意就偷著放汽油，那時候重慶汽油很貴。他說從他的最高領(lǐng)導(dǎo)，到他的一個具體工作人員都是這么一種狀態(tài)。到什么程度了？跟延安不一樣，毛澤東跟他在延安交談，周圍的群眾、警衛(wèi)戰(zhàn)士、士兵都來聽，有的在窯洞里邊，他坐長凳，士兵就不知不覺就坐另一頭跟他擠著。他從共產(chǎn)黨的這種官兵關(guān)系，這種領(lǐng)袖和群眾的關(guān)系，就看到了共產(chǎn)黨內(nèi)部的狀態(tài)，就得出了這樣的結(jié)論。埃德加斯諾寫過一本書，我們翻譯成《西行漫記》，也叫《紅星照耀中國》。他給毛澤東拍過一張很漂亮的照片，就是一張戴著八角帽的那張照片。埃德加斯諾到陜北去以前，在中國已經(jīng)呆了7年了，他是一個中國通。他說我到了這個地方，才第一次看到了真正的中國人，我從他們的領(lǐng)袖和士兵身上看到了一種東方魔力。我們知道埃德加斯諾是一個資產(chǎn)階級記者，就是他跟我們不是一個階級。但是就是一個資產(chǎn)階級記者，把共產(chǎn)黨的領(lǐng)袖形象一下推到了全世界。我們知道《紅星照耀中國》在那個時代是發(fā)行量非常大的一本書，在整個歐美世界被翻譯成很多語言發(fā)行。當年我們占領(lǐng)了上海，上海的老百姓也不知道共產(chǎn)黨的軍隊到底是一支什么軍隊。第二天早晨打開門就知道了，為什么？滿大街躺著睡的都是解放軍的戰(zhàn)士。一支取得了勝利的部隊，一支占領(lǐng)了城市的部隊，他不去敲老百姓的門，不去占老百姓的房，寧肯露宿街頭。這不就說明了問題？就是歌里邊唱的，雖然你不知道他是誰，但是你還知道他是為了誰。就是這個作風給人一個很直覺的印象。再一個就是我們的紀律，共產(chǎn)黨的紀律是非常嚴格的。大家知道，在群眾紀律方面我們有三大紀律八項注意。長征的時候，當時賀子珍的弟弟，也就是毛澤東的小舅子，到寺廟里面抓了人家一把青稞，讓毛澤東給槍斃了。毛澤東講，遼沈戰(zhàn)役的時候，我們的部隊從人家的蘋果樹下過，但是我們的戰(zhàn)士一個都不去動。這點我們一直是非常嚴的，這樣就深得群眾的擁護。我們執(zhí)行紀律鐵面無私。有了紀律，能不能做到紀律面前人人平等，能不能堅決地執(zhí)行紀律，這也是很重要的。因為有了紀律，如果不能做到紀律面前、法律面前人人平等，依然取得不了老百姓的信任，老百姓覺得你的紀律是做給人看的。在延安時期有兩個很著名的案子，很多熟悉黨史的人都知道。一個就是黃克功。我們知道這個人也是個老革命了，資歷很老。在延安時期，他跟人家陜北工學(xué)的學(xué)生談戀愛，人家不同意，他一激動，一沖動開槍就把人打死了。抓起來以后，當時好多人還給他求情，說他是老革命，包括學(xué)生、家長都出面給他求情。毛澤東親自給當時陜甘寧邊區(qū)法院的院長雷經(jīng)天寫了一封信說：正因為他是我們黨的干部，是老革命，老共產(chǎn)黨員，所以我們更應(yīng)該嚴格。而且要把這個信在執(zhí)行的現(xiàn)場讀給黃克功本人、讀給在場的群眾聽。還有一個就是肖玉壁。他跟毛主席很熟悉，他住院期間，毛主席曾經(jīng)親自到醫(yī)院去看望他，看到他當時餓的瘦的不行，提出把每天給自己的半斤牛奶轉(zhuǎn)給他。出院以后給他安排了工作，他不爭氣，貪污了3千塊錢，當時在延安貪污500塊錢就執(zhí)行死刑，他貪污了3千塊錢，當然是要判死刑了。但是大家知道他跟毛主席認識，關(guān)系比較好，所以判決時親自去找毛澤東。毛澤東講了，黃克功怎么處理  肖玉壁就怎么處理，也是執(zhí)行了死刑。說到這里我想到了耿彪講的一個故事。耿彪80年代從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來，他到當年帶兵住過的地方，就是隴西、甘肅西的一個縣，他到那去看看。當?shù)攸h政官員聽說老首長來了，大家都很高興，請耿彪講話。耿彪就給大家講了一個故事，他說當年我?guī)П臅r候，旅里邊有一個干部犯了群眾紀律。按照我們共產(chǎn)黨的紀律，犯了這樣的紀律是要槍斃的，結(jié)果我們就研究，那就處理吧。等我們研究做出結(jié)論準備執(zhí)行的時候，出了門發(fā)現(xiàn)當?shù)氐睦习傩赵陂T口跪了一大片，干什么呢？給這個人求情，說他是有功于革命的，說他給老百姓辦了不少的好事，希望我們能法外開恩，給他留一條命。耿彪說到這，就問旁邊我們的黨政官員，他說我們現(xiàn)在誰敢拍著胸脯說，我們犯了這樣的罪老百姓也會跪下來給我們求情，說老實話，80年代沒有，恐怕今天就更沒有了。所以說，你對自己的這種嚴格的要求，老百姓他就能寬容你，中國的老百姓是非常善良的。再一個就是執(zhí)行紀律方面領(lǐng)導(dǎo)帶頭。領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵守紀律，對我們整個部隊，不光是部隊內(nèi)部，而且對外影響也是很大。這也是我們執(zhí)行紀律的決心所在。十八大以后，中央政治做了八項規(guī)定。這八項規(guī)定大家都清楚，引起了強烈反響的，特別是在黨風方面帶來了很多新氣象。為什么八項規(guī)定能有這么大的影響呢？有媒體找我，讓我談?wù)?，我說其實很簡單，就是因為它符合黨風、黨的紀律，它執(zhí)行過程的基本規(guī)律就是從上往下。習(xí)近平講：“打鐵還需自身硬，要別人做到的自己首先得做到。”他是從中央政治局開始要求的，當然下邊就好做了。領(lǐng)導(dǎo)能不能帶頭，這也是我們在歷史上執(zhí)行紀律方面能不能服眾，對內(nèi)對外能不能受到群眾認可非常重要的原因。