當前,一些紀檢監(jiān)察機關在監(jiān)督職能作用的發(fā)揮上存在“理念不新、措施不力、能力不足、效果不佳”等問題,其根本原因在于監(jiān)督工作的職責不明、方法不對,越位、錯位、缺位、失位現(xiàn)象嚴重。解決這些問題,就必須改革創(chuàng)新監(jiān)督方式,正確處理好幾個辯證關系,著力提高監(jiān)督工作的科學化水平。
正確處理統(tǒng)與分的關系。黨章賦予紀委協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職能,因此,紀檢監(jiān)察機關要充分利用組織協(xié)調(diào)職能,加大統(tǒng)籌力度,通過建立信息互通、辦案協(xié)作、工作聯(lián)動等機制,調(diào)動各方面的監(jiān)督資源和監(jiān)督力量,實現(xiàn)信息共享、力量整合、優(yōu)勢互補,提升監(jiān)督實效。同時,紀檢監(jiān)察機關又要緊扣自身職能職責,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,按“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查、執(zhí)法的再執(zhí)法”的原則,對各項監(jiān)督任務進行認真細致的責任分解。要明確紀檢監(jiān)察機關在每項監(jiān)督工作中的角色定位,按“獨立抓、牽頭抓、協(xié)調(diào)抓、督辦抓”等方式,分層落實,分步推進,切忌大包大攬。當前表現(xiàn)最突出的就是在安全生產(chǎn)監(jiān)督、公開招考監(jiān)督和項目招投標監(jiān)督中,紀檢監(jiān)察機關習慣聽命各活動單位及組織機關調(diào)度,全程參與,這種做法實質(zhì)是混淆紀檢監(jiān)察機關職能,把責任推諉給紀檢監(jiān)察機關。
正確處理內(nèi)與外的關系。當前紀檢監(jiān)察機關的許多監(jiān)督職能與其他部門有相似、相通、重疊和雷同之處,工作中容易產(chǎn)生混淆、模糊,如不認真區(qū)別對待,胡子眉毛一把抓,就有可能種了人家的田而荒了自家的地,該管的沒管到,不該管的攬了一身。因此,紀檢監(jiān)察機關務必回歸職能本位,切實厘清自身業(yè)務,分清內(nèi)外,明確各自工作的側重點,做到有的放矢。對業(yè)務內(nèi)的要堅持親自辦、馬上辦、快速辦;對業(yè)務外的要堅持轉交辦、督促辦、跟蹤辦,不打混戰(zhàn)、不打亂仗,這樣才能增強監(jiān)督工作的針對性。比如,解決紀檢監(jiān)察信訪監(jiān)督工作與信訪局和社會綜治維穩(wěn)監(jiān)督工作混為一談的現(xiàn)象,就必須改變以往紀檢監(jiān)察機關對來信來訪不分內(nèi)外的辦理模式,把不屬于紀檢監(jiān)察業(yè)務內(nèi)的信訪件進行登記交辦,加強對辦理情況的跟蹤監(jiān)督,重點對辦訪人員進行作風、效能問責。
正確處理前與后的關系。監(jiān)督方式要做到與時俱進,就必須改變以往重事后輕事前、重查處輕防范的做法,認真研究腐敗滋生蔓延的規(guī)律,總結監(jiān)督工作的經(jīng)驗教訓,從明晰權力、消減權力、規(guī)范權力、公開權力入手,將權力關進制度的籠子,建立有效的事前監(jiān)督防范機制。同時,要從嚴查處違紀違規(guī)案件,加大黨紀政紀處分決定的執(zhí)行力度和對腐敗分子的經(jīng)濟、政治的懲罰力度,充分發(fā)揮懲治的警示、誡勉、震懾效應,注重從中發(fā)現(xiàn)、總結、研判腐敗問題衍生變化規(guī)律和趨勢,查漏補缺,建立起嚴格的事后監(jiān)督懲治機制。
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