馮秋婷 中央黨校研究室副主任

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今天我們來交流一下關(guān)于群眾路線、執(zhí)政為民這樣一個非常重要、非?，F(xiàn)實(shí)的問題。胡錦濤同志在建黨90周年的講話中，一共136次談到“人民”，談到“群眾”。有人計(jì)算了一下，平均每104個字里面就要出現(xiàn)“人民”、“群眾”兩個詞，可見這個問題是多么重要。“七一”講話以后，很多地方專門開展了群眾路線教育實(shí)踐活動，那么，我這次主要講群眾路線相關(guān)的三個問題。

一、群眾路線的內(nèi)涵

第一個問題，是關(guān)于如何正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握群眾路線內(nèi)涵的問題。群眾路線它到底是什么？有哪些基本要求？群眾路線是中國共產(chǎn)黨的根本路線和優(yōu)良傳統(tǒng)，我們通常說到群眾路線的時候，一般都說它是我們的認(rèn)識論、價值觀，是我們制定政策的前提，是我們的道德規(guī)范，還是我們的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法。

（一）群眾路線的歷史背景

翻開我們黨的文獻(xiàn)，我們的領(lǐng)導(dǎo)人對什么是群眾路線有過多次闡述，他們說過，群眾路線是黨的根本政治路線，也說過它是根本的組織路線，還說過它和思想路線密切相關(guān)，也提出過它是我們黨的根本工作路線,這是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)人對群眾路線的一系列界定。我們可以看到，群眾路線不是一個普通的東西。我們黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人都對群眾路線給予了高度關(guān)注并且做了大量的論述。在我們黨最初的文獻(xiàn)里面，就有依靠群眾的論述了。毛澤東同志在《湖南農(nóng)民考察報(bào)告》中明確提出了相信群眾、依靠群眾、放手發(fā)動群眾、尊重群眾首創(chuàng)精神的思想。那么，群眾路線是誰先提出來的呢？是周恩來同志。在1929年9月，他起草《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》中，專門論述了紅軍與群眾的關(guān)系，文章強(qiáng)調(diào)我們各項(xiàng)工作的發(fā)展，要經(jīng)過群眾路線，這是我們黨第一次明確提出群眾路線。1943年，毛澤東同志在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》里，對群眾路線的具體內(nèi)涵做了明確的論述。1945年，黨的“七大”第一次把密切聯(lián)系群眾作為我們黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一提出來，并且把它提升為我們黨的根本政治路線和組織路線。民主革命時期，黨的群眾路線伴隨著我們黨的成長逐步的走向完善和成熟。建國以后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，并對群眾路線繼續(xù)進(jìn)行了一系列的闡述，達(dá)到新的認(rèn)識高度。

過去我們和人民群眾一起去對付我們共同的敵人，從某種意義上講，我們和人民群眾是一體的。但是執(zhí)政以后，我們成了人民群眾的管理者，就會出現(xiàn)了一些新情況。這里有一個例子，大概50年代初期，河南某個地方要修飛機(jī)場，老百姓就阻撓這件事情，修飛機(jī)場的人就遭到了三方面的阻撓：第一方面是兒童；第二方面是婦女；第三方面是青壯年，所以導(dǎo)致飛機(jī)場無法正常建設(shè)。后來經(jīng)過做群眾工作，講清楚這件事情的意義所在后，飛機(jī)場最終還是建成了。這說明了什么情況？說明我們黨執(zhí)政以后，成了一個管理者，那我們應(yīng)該怎么對待人民群眾？毛澤東同志先后發(fā)表了《論十大關(guān)系》、《關(guān)于人民處理內(nèi)部的矛盾》等文章，強(qiáng)調(diào)群眾工作的重要性，要堅(jiān)持群眾路線，統(tǒng)籌兼顧各方面的群眾利益。由于當(dāng)時也發(fā)生了一些學(xué)生罷課、工人罷工的事件，所以毛澤東同志說，要正確處理人民內(nèi)部矛盾，這都是群眾路線面臨的新問題。通過解決這些問題，貫徹黨的群眾路線，讓人們覺得社會主義是可親可敬的。毛澤東同志說過，國家現(xiàn)在的命運(yùn)掌握在黨員干部的手里，人民群眾的命運(yùn)也掌握在了黨員干部的手里了，如果脫離群眾，不去解決群眾的問題，農(nóng)民就要打扁擔(dān)，工人就要上街示威，學(xué)生就要鬧事。毛澤東同志的意思是要堅(jiān)持群眾路線，當(dāng)然還要根據(jù)新的情況，要對群眾路線有新的發(fā)展。鄧小平同志在“八大”的時候就說過，我們成為群眾的管理者以后，可能面臨的最大的危險就是官僚主義，而且官僚主義這個東西不是短期內(nèi)能解決的，要進(jìn)行一個長時期的艱苦的工作。因?yàn)槟惝?dāng)執(zhí)政黨，你要建設(shè)整個國家，靠某一方面的群眾還是不行的，要兼顧各個方面的群眾，要調(diào)動一切積極因素。

十一屆三中全會以后，面臨著改革開放的新形勢，我們黨仍然重視和強(qiáng)調(diào)群眾路線，當(dāng)然也讓它隨著情況的發(fā)展有新的發(fā)展，與時俱進(jìn)。鄧小平指出群眾路線、群眾觀點(diǎn)和思想路線實(shí)際上是密切聯(lián)系著的，而且是我們黨的傳家寶。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為作為黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，實(shí)際上這些都是群眾路線新的要求。江澤民同志提出了“三個不能”，就是在任何時候、任何情況下，與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)的立場不能變；全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘；堅(jiān)持群眾是真正的英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟。由此可見，在新的形勢下，我們黨對群眾路線給予了高度的重視。

（二）群眾路線的基本內(nèi)涵

我們把握群眾路線的內(nèi)涵，首先我們要了解到它是和中國共產(chǎn)黨密切聯(lián)系在一起的，是我們黨的根本工作路線，是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)。群眾路線的基本內(nèi)涵和要求，其實(shí)就是以下四個方面的內(nèi)容：

 第一，一切為了群眾。我們黨為什么能得到廣大人民群眾的擁護(hù)？就是我們把人民放在第一位，全心全意為人民服務(wù)。這里我講一個人，王曉尋同志，他是某個縣退休的武裝部長、縣委常委，他退休以后，完全可以過很好、很安逸的生活。但是這個時候，他的家鄉(xiāng)由于村班子治理不善，出現(xiàn)了很多的問題，群眾意見非常大。所以縣里面和村里面，希望他在退休以后，能夠把這個村子很好的治理一下。而他當(dāng)時患有糖尿病，但是最后他還是毅然回到了農(nóng)村，并且把這個村子治理的很好。還有前不久我們經(jīng)常宣傳的郭明義同志，一個普通的礦工，16年來堅(jiān)持捐資助學(xué)，20年來堅(jiān)持獻(xiàn)血，每天早到單位兩個小時。人們算了一下他每天早到單位兩個小時的時間，就等于義務(wù)加班了五千多個小時，相當(dāng)于大概是五年的工作時間。所以在我們黨員的隊(duì)伍中，除了有一批領(lǐng)袖人物外，還有這樣一批非常普通的共產(chǎn)黨人在全心全意為人民服務(wù)。郭明義同志有一句經(jīng)典的話，他說，我是一名黨員，我在做著偉大人民認(rèn)為應(yīng)該做的一點(diǎn)點(diǎn)的事情。所以共產(chǎn)黨的群眾路線，首先就是一切為了人民，這是群眾路線的第一個內(nèi)容。

第二，一切依靠群眾。一切依靠群眾包括什么具體要求呢？我們看一下胡錦濤同志的提法，他提出，必須緊緊依靠人民群眾，做到謀劃發(fā)展思路問計(jì)人民群眾，查找發(fā)展中問題聽取人民群眾意見，改進(jìn)發(fā)展措施向人民群眾請教，落實(shí)發(fā)展任務(wù)靠人民群眾努力，衡量發(fā)展成效由人民群眾評判，最大限度地把全社會的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來。要按這幾句話的要求去做，那就是依靠群眾了。

第三，從群眾中來。所謂從群眾中來，毛澤東同志有一個專門的描述，將群眾的意見(分散的無系統(tǒng)的意見)集中起來(經(jīng)過研究，化為集體的系統(tǒng)的意見)，這實(shí)際上就是從群眾中來。

第四，到群眾中去。毛澤東同志說，從群眾中集中起來，再到群眾中堅(jiān)持下去，如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確，更生動，更豐富，這就是馬克思主義的認(rèn)識論。實(shí)際上這就是到群眾中去。

群眾路線這四個內(nèi)容中，前兩句話的內(nèi)容實(shí)際上是群眾路線的價值觀的問題，是我們黨的價值觀和認(rèn)識論，后面兩句話的內(nèi)容是工作方法的問題。