破除“四風(fēng)”的根本路徑

“四風(fēng)”是兩對孿生兄弟，形式主義與官僚主義為一對，享樂主義與奢靡之風(fēng)為一對，雖各有特點，但其根源相通。破除“四風(fēng)”，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。我們不能寄希望于“一招制勝”，必須標本兼治、多措并舉，形成破除“四風(fēng)”的強大合力。當前，一方面，要從實際出發(fā)，著重解決最突出最緊迫的問題：反對形式主義要著重解決工作不實的問題；反對官僚主義要著重解決在人民群眾利益上不維護、不作為的問題；反對享樂主義要著重克服及時行樂思想和特權(quán)現(xiàn)象；反對奢靡之風(fēng)要著重狠剎揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風(fēng)氣。通過解決群眾反映強烈的突出問題，扶正祛邪，取信于民，凝聚共識。這既可以煥發(fā)出促進改革發(fā)展的正能量，又可以為從根本上解決“四風(fēng)”問題贏得時間。

另一方面，就是要抓住要害，深挖根源，加強制度建設(shè)，對“四風(fēng)”來個釜底抽薪，這是黨和國家事業(yè)健康發(fā)展的根本政治保障。從根本上解決“四風(fēng)”問題，要靠制度，必須從“體制”和“結(jié)構(gòu)”入手。某種問題長期解決不了，一定是體制性問題；體制性問題長期解決不好，一定是結(jié)構(gòu)性問題。解決問題的初期，強調(diào)思想教育和觀念更新無疑是必要的，但實際解決中困難重重，甚至舉步維艱，這背后一定存在著結(jié)構(gòu)性問題。長期解決不好的經(jīng)濟問題背后是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，長期解決不好的腐敗問題背后是權(quán)力結(jié)構(gòu)問題，長期解決不好的文化問題背后是文化結(jié)構(gòu)問題。事實上，任何事物都是一種結(jié)構(gòu)性存在，就是構(gòu)成這一事物各要素之間的關(guān)系、順序、比例，這是其本質(zhì)屬性。結(jié)構(gòu)決定功能，事物的結(jié)構(gòu)是什么樣的，事物的存在和發(fā)展狀況就是什么樣的，不改變結(jié)構(gòu)的外部干預(yù)，只能短時間起作用。掃除“四風(fēng)”積弊，加強制度建設(shè)是最管用的辦法。因為當代中國社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)是產(chǎn)生“四風(fēng)”的“病根”。現(xiàn)在黨中央制定八條規(guī)定，強調(diào)要把制度建設(shè)作為改進作風(fēng)的關(guān)鍵，這是注重解決結(jié)構(gòu)性問題的英明之舉。沿著完善制度的路子解決“四風(fēng)”問題，就不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，必須宏觀與微觀相結(jié)合，全面優(yōu)化“權(quán)力結(jié)構(gòu)”，重點應(yīng)在四個方面用力：

一是增強制度的約束力。制度無約束力，是權(quán)力結(jié)構(gòu)存在的最大問題。要深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。深化行政管理體制改革，加快推進政企分開、政資分開、政事分開和黨務(wù)公開，解決政府管理職能“越位”、“缺位”和“錯位”等問題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。深化干部人事制度改革，改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，不再簡單以GDP論英雄，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內(nèi)容，形成正確的用人導(dǎo)向。深化司法體制和工作機制改革，加強對司法活動的監(jiān)督，健全執(zhí)法過錯、違紀違法責(zé)任追究等制度，保證公正司法。繼續(xù)深化財稅管理體制、投資體制、金融體制和國有資產(chǎn)管理體制等方面的改革，鏟除“四風(fēng)”滋生蔓延的土壤和條件。有了這些剛性的制度制約，才能避免改作風(fēng)“一陣風(fēng)”，讓好的作風(fēng)得到弘揚、讓不良作風(fēng)受到遏制，從而讓教育實踐活動成果得到有效鞏固。