習(xí)近平總書(shū)記指出：“要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。”近年來(lái)，北京市西城區(qū)牛街街道牛街西里一區(qū)社區(qū)聚焦物業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分歧、樓體設(shè)施老化、業(yè)委會(huì)組建屢敗等治理難題，探索構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)三方協(xié)同機(jī)制。社區(qū)黨委將組建業(yè)委會(huì)作為破題關(guān)鍵，以高質(zhì)量物業(yè)服務(wù)推進(jìn)老舊小區(qū)煥新蝶變。

政治引領(lǐng)、思想動(dòng)員，達(dá)成行動(dòng)共識(shí)

社區(qū)黨委強(qiáng)化政治引領(lǐng)，把群眾利益放在第一位，直面治理難題，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)和黨員先鋒模范作用，將以人民為中心的發(fā)展思想具象化為提升小區(qū)人居環(huán)境的治理目標(biāo)，引領(lǐng)基層各類(lèi)組織自覺(jué)貫徹黨的主張，確?；鶎又卫碚_方向，讓多方治理主體從“一盤(pán)散沙”到“齊心協(xié)力”。

深化認(rèn)同，錨定治理方向。社區(qū)黨委構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方積極協(xié)同、業(yè)主廣泛參與的治理體系，吸納多方不同意見(jiàn)的熱心業(yè)主參與業(yè)委會(huì)籌備。針對(duì)業(yè)主與物業(yè)長(zhǎng)期對(duì)立、商戶與居民利益沖突、候選人利益團(tuán)體糾葛等困境，社工黨員和居民黨員對(duì)樓內(nèi)人群分層包干，通過(guò)分析業(yè)主訴求，實(shí)施分層分類(lèi)動(dòng)員。社區(qū)黨委融合業(yè)主行為規(guī)范、物業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任、公益價(jià)值觀等開(kāi)展宣傳，成立業(yè)委會(huì)的共識(shí)逐漸得到小區(qū)居民的廣泛認(rèn)可。

授權(quán)賦能，培育骨干業(yè)主。社區(qū)動(dòng)員具備一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景的業(yè)主參與業(yè)委會(huì)組建工作，發(fā)展樓內(nèi)骨干黨員作為業(yè)委會(huì)臨時(shí)黨支部書(shū)記和黨建指導(dǎo)員人選。針對(duì)業(yè)主群體中“想干不敢干、能干不愿干”的現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)，社區(qū)書(shū)記帶隊(duì)入戶懇談，承諾全程支持，消除“單打獨(dú)斗”的擔(dān)憂。通過(guò)召開(kāi)黨委會(huì)、支部書(shū)記例會(huì)、黨員大會(huì)等方式，傳遞成立業(yè)委會(huì)的正確導(dǎo)向，營(yíng)造“參與光榮”的社區(qū)氛圍，為各方嵌入信任基礎(chǔ)，激發(fā)居民參與樓內(nèi)事務(wù)管理的興趣和動(dòng)力。

釋法明理，穩(wěn)固信任根基。從成立籌備組到召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，社區(qū)請(qǐng)律師全程跟蹤指導(dǎo)，確保有問(wèn)必答、有難必解。緊扣業(yè)委會(huì)組建中的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過(guò)“法律釋疑—程序透明—違規(guī)必究”的全程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)全周期法治護(hù)航。面對(duì)質(zhì)疑風(fēng)險(xiǎn)，社區(qū)積極尋找證據(jù)，動(dòng)員當(dāng)事業(yè)主主動(dòng)發(fā)聲，發(fā)布《致居民的一封信》，召開(kāi)法律宣講會(huì)，借助社區(qū)活動(dòng)普及法律知識(shí)，引導(dǎo)居民客觀公正參與選舉，培育社區(qū)居民遵守法律、依法辦事的意識(shí)和習(xí)慣。

激勵(lì)驅(qū)動(dòng)、多方共贏，激發(fā)共治動(dòng)力

社區(qū)黨委以改善居住環(huán)境為共同利益紐帶，構(gòu)建“居民—物業(yè)—社工”協(xié)同共治體系，通過(guò)授權(quán)賦能破解治理困境，提升組織動(dòng)員力、制度建構(gòu)力、學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化力，調(diào)動(dòng)各方積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，從切身小事做起，從“要我做”變?yōu)?ldquo;我們做”。

調(diào)動(dòng)居民自治積極性。針對(duì)屋頂維修、電梯更換等民生工程，組建由律師、業(yè)務(wù)科室及熱心業(yè)主構(gòu)成的“攻堅(jiān)智囊團(tuán)”。在缺乏業(yè)主組織的情況下，社區(qū)居委會(huì)代行業(yè)委會(huì)職責(zé)，通過(guò)63場(chǎng)分層協(xié)商會(huì)消除業(yè)主疑慮，從不同利益角度出發(fā)做通業(yè)主、物業(yè)工作，引導(dǎo)確定維修方案，實(shí)現(xiàn)屋頂維修，通過(guò)電梯更新方案。社區(qū)探索構(gòu)建具有參與能力、參與技術(shù)、參與動(dòng)力的居民參與體系，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與治理價(jià)值的共同發(fā)展，推動(dòng)業(yè)主從“觀望者”到“參與者”的積極轉(zhuǎn)化。

增強(qiáng)物業(yè)服務(wù)原動(dòng)力。社區(qū)暢通居民和物業(yè)高效參與治理渠道，引導(dǎo)物業(yè)從“管理”轉(zhuǎn)向“共治”。社區(qū)與物業(yè)共同開(kāi)展“家園煥新行動(dòng)”，清理廢舊自行車(chē)，重新規(guī)劃車(chē)棚，提高充電樁使用率，優(yōu)化垃圾清運(yùn)路線。建立“物業(yè)季度溝通會(huì)”機(jī)制，降低業(yè)主與物業(yè)溝通成本，逐步形成“服務(wù)改進(jìn)—信任增強(qiáng)—合作深化”的良性循環(huán)，營(yíng)造共建共治共享氛圍，實(shí)現(xiàn)多方主體之間的相互激勵(lì)與正向反饋。

激發(fā)社工干事精氣神。社區(qū)黨委在推進(jìn)業(yè)委會(huì)組建過(guò)程中，開(kāi)設(shè)“全科社工訓(xùn)練營(yíng)”，通過(guò)居民調(diào)研走訪、專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)、對(duì)話場(chǎng)景模擬、專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題研討、多方觀點(diǎn)辯論等方式，開(kāi)展集體學(xué)習(xí)，主攻物業(yè)管理及相關(guān)法律知識(shí)，提高社工專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平、協(xié)調(diào)溝通能力、攻堅(jiān)克難韌性。通過(guò)優(yōu)化責(zé)任分擔(dān)，建立社工學(xué)習(xí)成長(zhǎng)發(fā)展的空間預(yù)期、資源支持和容錯(cuò)機(jī)制。能力進(jìn)階激發(fā)服務(wù)創(chuàng)新，居民滿意度顯著提升。

組織協(xié)同、筑牢根基，塑造關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)

社區(qū)以建設(shè)服務(wù)型黨組織為抓手，帶動(dòng)居民自治組織建設(shè)，通過(guò)為居民辦實(shí)事、辦好事，貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾。將公共性基礎(chǔ)注入社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)從個(gè)體利益向公眾利益轉(zhuǎn)化，推動(dòng)多方治理主體從“相互對(duì)峙”走向“彼此信賴(lài)”。

提升居民協(xié)同自主性。社區(qū)黨委激活“紅色觸角”，通過(guò)鄰里關(guān)系追溯、物業(yè)檔案篩查等方式，建立動(dòng)態(tài)業(yè)主信息庫(kù)，精準(zhǔn)掌握居民情況。組建12支“流動(dòng)票箱小分隊(duì)”，通過(guò)電話、入戶等方式聯(lián)系業(yè)主，利用晚間及周末開(kāi)展“掃樓”行動(dòng)，確保不漏一人一戶。創(chuàng)設(shè)“云端議事廳”，為海外及外地業(yè)主提供線上表決通道。通過(guò)充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，在開(kāi)放、多元和流動(dòng)社會(huì)情境中，推動(dòng)業(yè)主投票參與率不斷提升。

培育社區(qū)治理公共性。社區(qū)注重在協(xié)商議事中培養(yǎng)公共性基礎(chǔ)，以多方共贏為導(dǎo)向，構(gòu)建相互信賴(lài)關(guān)系，共同聚焦區(qū)域性公共事務(wù)治理。社區(qū)建立嚴(yán)密的基層黨組織工作制度，全程為治理秩序“把關(guān)”，推動(dòng)服務(wù)群眾、做群眾工作制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，支持業(yè)主、物業(yè)廣泛參與小區(qū)事項(xiàng)研討，站在各方角度解開(kāi)彼此心結(jié)、化解私利沖突，形成良性有序的自我調(diào)節(jié)能力。

塑造主體相互關(guān)聯(lián)性。社區(qū)把基層黨組織的工作重心聚焦到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來(lái)，重塑居民、物業(yè)、社區(qū)黨委之間的主體關(guān)聯(lián)性。在選舉中充分發(fā)揮志愿者的積極性，開(kāi)展志愿者選舉流程、法律知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)文化市集、節(jié)慶民俗等活動(dòng)增進(jìn)交往，改善城市小區(qū)居民間陌生化狀態(tài)。社區(qū)基層黨組織持續(xù)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動(dòng)方式，不斷貼合服務(wù)群眾的需要，逐步促成各方治理主體在資源、專(zhuān)業(yè)上實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)、達(dá)成合作，形成“事務(wù)共商—資源共用—責(zé)任共擔(dān)”的治理生態(tài)，確保社區(qū)治理充滿活力、安定有序。

（作者單位：北京市西城區(qū)牛街街道辦事處）