聘任制助力破除官本位

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授董克用指出，不同類型公務(wù)員的職業(yè)生涯不一樣，當(dāng)前我國(guó)是以行政職務(wù)替代本義上的職業(yè)化，好像不帶“長(zhǎng)”字就沒進(jìn)步。這既有觀念上的問題，也有機(jī)制上的問題，需要深化改革加以完善。

專家表示，聘任制公務(wù)員的出現(xiàn)對(duì)官本位意識(shí)是一次有力的沖擊。一方面，聘任制公務(wù)員在政府機(jī)關(guān)工作，卻與升遷無涉，只憑專業(yè)技術(shù)知識(shí)吃飯，這會(huì)對(duì)官場(chǎng)文化起到消解作用；另一方面，他們置身官場(chǎng)卻不用應(yīng)付那些復(fù)雜的人與事，也有助于避免無謂的政治游戲造成智慧浪費(fèi)，提升行政和服務(wù)效率。

“聘任制要求公務(wù)員把注意力完全集中在工作上，而不是在職務(wù)的升遷上，這對(duì)于從機(jī)制上破除官本位有重要意義。”國(guó)家行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)人員考試測(cè)評(píng)研究中心副主任劉旭濤教授認(rèn)為，聘任制公務(wù)員本身就為適應(yīng)特定的崗位需求、完成特定的工作而產(chǎn)生，工資待遇可以按照市場(chǎng)化的標(biāo)準(zhǔn)來制定，但讓他們擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并不合適。在這種制度設(shè)計(jì)下，官本位的思想自然就淡化了。

張敏認(rèn)為，機(jī)關(guān)招聘到合格的人員后，要與被招聘人簽訂書面的聘任合同，這在程序上也打破了官本位的思想。聘任合同既要規(guī)定職位及其職責(zé)要求，也要規(guī)定工資福利保險(xiǎn)待遇，強(qiáng)化了公務(wù)員管理中的權(quán)責(zé)關(guān)系，既有利于公務(wù)員對(duì)職位所承載的工作職責(zé)和公權(quán)力負(fù)責(zé)，又可以提高公務(wù)員隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平，對(duì)于打破官本位、規(guī)范行政權(quán)力、提高行政效率有著重要意義。

“合同是市場(chǎng)化思想的產(chǎn)物，在市場(chǎng)的環(huán)境中，官位級(jí)別是沒有用的。”劉旭濤認(rèn)為，市場(chǎng)觀念的發(fā)展也有助于消解官本位的思想觀念。

從市場(chǎng)中來，到市場(chǎng)中去

“如果還用委任制的管理方式來管理聘任制公務(wù)員，那是一種倒退！”劉旭濤表示，聘任制公務(wù)員的作用還在于帶來“鯰魚效應(yīng)”，激發(fā)整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的活力，其管理應(yīng)該尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮合同的作用，讓他們從市場(chǎng)中來，到市場(chǎng)中去。

上海市公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任石凱認(rèn)為，在聘任制下，政府根據(jù)崗位需求聘用人才，提供相應(yīng)的待遇。當(dāng)應(yīng)聘者能勝任崗位需求并且愿意接受相應(yīng)待遇時(shí)，雙方才能達(dá)成一致、訂立合同。當(dāng)應(yīng)聘公務(wù)員在崗位上工作了一定時(shí)間，能力得到提升后，他可能再次將目光投向市場(chǎng)，尋求更合適的職務(wù)，而不是把目光僅僅投向政府內(nèi)部，尋求晉升。

“如果他在政府的崗位上能干得好，也自然能得到市場(chǎng)的認(rèn)可。”石凱說，“讓人才流動(dòng)起來，對(duì)政府是好事，對(duì)個(gè)人也是好事。”