四、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，為攻堅(jiān)克難、穩(wěn)中求進(jìn)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境

為了適應(yīng)這一時(shí)期國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻變化，在加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，中央還作出一系列加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大決策。2011年2月，中央舉辦省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班，著重研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好新形勢(shì)下群眾工作的思路和舉措，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理進(jìn)行全面部署。稍后，中央政治局會(huì)議又專題討論加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題，中央印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)，并將中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)更名為中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)，進(jìn)一步充實(shí)工作力量。

這一時(shí)期，中央之所以突出抓加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理這項(xiàng)工作，一個(gè)重要原因在于，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國(guó)社會(huì)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，社會(huì)建設(shè)和管理面臨諸多新的課題。比如，越來(lái)越多的人由“單位人”變成“社會(huì)人”，前者過(guò)去占到城鎮(zhèn)就業(yè)人口95％以上，現(xiàn)在只有25％左右，過(guò)去由單位承擔(dān)的社會(huì)管理功能大部分已剝離出去交還給了社會(huì)。再比如，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展中，我國(guó)要在社會(huì)主義初級(jí)階段一百年走完西方發(fā)達(dá)國(guó)家二三百年才走完的工業(yè)化、城市化路程，這就意味著在一些國(guó)家漸次出現(xiàn)的社會(huì)矛盾和問(wèn)題在我國(guó)將比較集中地表現(xiàn)出來(lái)。再加上這一時(shí)期國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化迅速、深刻，我國(guó)發(fā)展遇到的困難和問(wèn)題上升，這對(duì)社會(huì)環(huán)境也帶來(lái)進(jìn)一步?jīng)_擊。這一時(shí)期人民內(nèi)部矛盾多樣多發(fā)，因各種人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)矛盾引發(fā)的群眾上訪和群體性事件已成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題。此外，我國(guó)有超過(guò)2.3億的流動(dòng)人口，有高達(dá)5.64億的網(wǎng)民，非公有制經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，如何有效加強(qiáng)對(duì)這些人群和社會(huì)組織的管理和服務(wù)，是一個(gè)急需解決的重要問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，有其客觀必然性，從根本上說(shuō)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征的集中反映，是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程不斷加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，社會(huì)活力顯著增強(qiáng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形式發(fā)生深刻變動(dòng)，在社會(huì)管理領(lǐng)域的一種客觀反映。作為一個(gè)擁有13多億人口、又正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展階段的大國(guó)，這些問(wèn)題如果處理不當(dāng)、解決不好，勢(shì)必影響甚至干擾黨和國(guó)家工作大局。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索和實(shí)踐，我國(guó)社會(huì)管理取得重大成績(jī)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但與形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展相比還存在不少差距。特別是面對(duì)我國(guó)社會(huì)管理環(huán)境的深刻變化，過(guò)去行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法，還難以完全適應(yīng)。如何充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性緊迫性，創(chuàng)新社會(huì)管理理念思路、體制機(jī)制、方法手段，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，成為擺在全黨面前一個(gè)亟待解決的時(shí)代課題。

這一時(shí)期圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，中央提出的新理念、新舉措很多。包括，強(qiáng)調(diào)要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念；要堅(jiān)持改革的正確方向，建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系；要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局；等等。特別是其中突出強(qiáng)調(diào)要高度重視群眾工作在社會(huì)管理中的地位和作用，強(qiáng)調(diào)要正確認(rèn)識(shí)社會(huì)管理和群眾工作的辯證統(tǒng)一關(guān)系，把群眾工作歸結(jié)為社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作，更具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。它不僅賦予了群眾工作新的時(shí)代內(nèi)涵，而且為做好社會(huì)管理工作進(jìn)一步指明了方向和工作著力點(diǎn)。

在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中，中央之所以把群眾工作擺在如此突出重要的位置，分析起來(lái)，主要有三方面原因。

一是群眾工作是我們黨的傳家寶，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，它對(duì)化解社會(huì)矛盾、創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要現(xiàn)實(shí)意義。與過(guò)去相比，我國(guó)社會(huì)發(fā)展的客觀環(huán)境盡管已發(fā)生深刻變化，我們現(xiàn)在擁有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力提高了許多，掌握的各方面資源增加了許多，可以運(yùn)用的科技手段豐富了許多，但黨同人民的血肉聯(lián)系沒(méi)有變也不能變。黨的全部執(zhí)政活動(dòng)，包括社會(huì)管理工作，都離不開(kāi)強(qiáng)有力的群眾工作。這方面工作做不好，不僅我們的改革發(fā)展會(huì)失去支持和動(dòng)力，穩(wěn)定也會(huì)失去基礎(chǔ)。

二是目前群眾工作還存在一些突出問(wèn)題，直接影響了社會(huì)管理工作的成效。比如，在長(zhǎng)期執(zhí)政和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，一些黨員干部的群眾觀念、群眾立場(chǎng)、群眾工作方法等逐漸出現(xiàn)了問(wèn)題。體現(xiàn)在社會(huì)管理工作中，主要是沒(méi)有牢固樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先、寓管理于服務(wù)之中的理念，一些部門(mén)“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”，部門(mén)利益嚴(yán)重，辦事效率低下，有的不愿做、不會(huì)做群眾工作，有的工作方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴，甚至侵犯群眾利益，等等。這是我們一些社會(huì)管理得不到群眾理解支持，甚至引發(fā)矛盾沖突的一個(gè)重要原因。

三是群眾工作本來(lái)就與社會(huì)管理有著十分直接密切的關(guān)系。社會(huì)管理，主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，說(shuō)到底是做群眾工作。因此，廣大人民群眾既是社會(huì)管理服務(wù)和管理的對(duì)象，又是社會(huì)管理的主體，離開(kāi)人民群眾的廣泛積極參與，社會(huì)管理也就無(wú)從談起。在這一意義上說(shuō)，社會(huì)管理的過(guò)程，實(shí)際上就是做群眾工作的過(guò)程。

與此同時(shí)，對(duì)與群眾工作緊密相關(guān)的基層工作，中央也同樣十分重視。我們黨的一大優(yōu)勢(shì)，是有嚴(yán)密的組織體系，并一直延伸到社會(huì)基層。在這個(gè)體系中，基層作為社會(huì)管理的基本單元，占據(jù)著基礎(chǔ)性的重要位置。不僅黨和政府的方針政策，需要通過(guò)基層去落實(shí)，人民群眾的愿望訴求，也需要依靠基層去發(fā)現(xiàn)和上傳。因此，我們黨才有“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”的形象比喻，一再?gòu)?qiáng)調(diào)要強(qiáng)化基層組織的社會(huì)管理和服務(wù)職能，充分發(fā)揮其在聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾等各項(xiàng)工作中的重要作用。把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)定位于群眾工作和基層工作，可以說(shuō)抓住了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本，為確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)然，近年來(lái)中國(guó)發(fā)展背后的原因還有很多。比如，在這一時(shí)期，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依；依法行政在積極推進(jìn)，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革在分步驟有序進(jìn)行；紀(jì)念建黨90周年系列活動(dòng)開(kāi)展得有聲有色，帶動(dòng)黨的建設(shè)全面展開(kāi)，并把新形勢(shì)下保持黨的純潔性問(wèn)題突出提到全黨面前；周密部署、精心組織，全面做好黨的十八大各項(xiàng)籌備工作；等等。僅從所列舉的這些方面可以清楚地看到，這些重要探索，既是30多年來(lái)我們黨一以貫之接力探索的一個(gè)繼續(xù)，也為此后新的探索積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。在今天全黨全國(guó)人民深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨的十八大精神，在新的起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗之際，總結(jié)這些探索所形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步解放思想，改革開(kāi)放，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，不斷奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。