二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)為什么能成功筑底企穩(wěn)并穩(wěn)中有進(jìn)

作為已深深融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的中國(guó)，這一時(shí)期外部環(huán)境的變化，必然帶來(lái)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的深刻變化。這種變化，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一方面，受外需減弱的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)自2011年第一季度開(kāi)始逐季回落。其下行幅度雖不像危機(jī)初起時(shí)那么劇烈，但影響更為深遠(yuǎn)，下行整整延續(xù)了7個(gè)季度。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年來(lái)未曾出現(xiàn)的情況。到2012年第三季度，GDP增速甚至掉到了7.4%。這不僅與這10年我國(guó)經(jīng)濟(jì)平均10.7%的增速存在較大落差，即便與被稱謂新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的2009年9.2%的增速相比，降幅也相當(dāng)明顯。這當(dāng)中，固然有我們主動(dòng)調(diào)控的因素，但外需明顯減弱以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在一些深層次問(wèn)題，也是一個(gè)不可忽視的重要原因。這種情況，不能不引起國(guó)內(nèi)外普遍關(guān)注，不少人甚至擔(dān)心，中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“硬著陸”或“二次探底”？

另一方面，由于全球流動(dòng)性過(guò)于寬松，輸入性通貨膨脹壓力上升以及國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力、土地、能源等要素價(jià)格上漲的共同影響，自2010年下半年開(kāi)始，我國(guó)物價(jià)特別是居民消費(fèi)價(jià)格水平持續(xù)明顯上漲。繼10月、11月CPI先后“破四”、“破五”后，2011年7月份，CPI同比漲幅更達(dá)到近年來(lái)少有的6.5%。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增速緩慢回落與物價(jià)較快上漲交織在一起的復(fù)雜情況。如何解決經(jīng)濟(jì)下行和物價(jià)上漲的雙重壓力，避免各方面最不愿意看到的“滯脹”局面，成為這一時(shí)期我國(guó)宏觀調(diào)控首先要面對(duì)的一個(gè)突出問(wèn)題。

面對(duì)形勢(shì)如此深刻復(fù)雜的變化，究竟應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)也不乏各種聲音，有的認(rèn)為要防止經(jīng)濟(jì)“硬著陸”，需要對(duì)宏觀政策進(jìn)行重大調(diào)整，包括重啟危機(jī)初起時(shí)的政策。這種主張，其實(shí)只看到經(jīng)濟(jì)大環(huán)境與危機(jī)初起時(shí)相同的一面，而沒(méi)有注意到這一時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)的新變化及對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的深刻影響。比如，在物價(jià)上漲和通脹壓力下，就很難再繼續(xù)實(shí)施寬松貨幣政策來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。黨中央科學(xué)把握形勢(shì)，從實(shí)際出發(fā)，在應(yīng)對(duì)思路和舉措上既包括變的一面，也包括不變的一面。講不變，主要是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線不變，堅(jiān)持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向不變，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。講變，主要是根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、前瞻性。

這一時(shí)期的宏觀政策，實(shí)際上就是這種變與不變的辯證統(tǒng)一，重點(diǎn)是要更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系。為此，中央突出強(qiáng)調(diào)要把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。所謂穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。針對(duì)物價(jià)過(guò)快上漲這一突出矛盾，中央首先對(duì)貨幣政策進(jìn)行了重大調(diào)整，果斷將此前積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，調(diào)整為積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，并先后三次提高人民幣存貸款基準(zhǔn)利率，六次提高存款準(zhǔn)備金率。目的在于既穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，又把過(guò)快上漲的物價(jià)控制下來(lái)。所謂進(jìn)，就是要繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開(kāi)放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

不難看出，中央這一時(shí)期的應(yīng)對(duì)思路和舉措，既注意著力解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，更著眼于通過(guò)改革和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的深層次矛盾和問(wèn)題，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作中要把握好幾個(gè)重大問(wèn)題，即：

牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強(qiáng)大動(dòng)力，牢牢把握保障和改善民生這一根本目的。這四個(gè)“牢牢把握”，直指我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾和問(wèn)題，是黨中央根據(jù)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境的深刻變化，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針作出的重大調(diào)整。

擴(kuò)大內(nèi)需，是當(dāng)初為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)沖擊提出的一條重要方針，在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但實(shí)事求是地講，由于這些年來(lái)對(duì)外開(kāi)放的紅利實(shí)在豐厚，也導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)多依賴出口拉動(dòng)的狀況遲遲沒(méi)能根本改變。隨著這場(chǎng)危機(jī)的深入發(fā)展，進(jìn)一步暴露了我們這方面的不足，也為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變提供了重要契機(jī)。

明確把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這也是國(guó)際金融危機(jī)給我們提供的一個(gè)深刻警示。實(shí)踐證明，脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)、過(guò)度發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)不僅會(huì)影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加大社會(huì)貧富差距，而且會(huì)增加經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。為此，中央突出強(qiáng)調(diào)要重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并采取了一系列支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，要求人才和資金等要更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，政策措施要更加有助于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，收入分配要更多向勞動(dòng)傾斜。2012年1月召開(kāi)的全國(guó)金融工作會(huì)議明確提出，要堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，從多方面采取措施，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決抑制社會(huì)資本脫實(shí)向虛、以錢炒錢，防止虛擬經(jīng)濟(jì)過(guò)度自我循環(huán)和膨脹，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。

擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，從根本上說(shuō)，都必須依靠深化改革。這既是新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)，也是新時(shí)期快速發(fā)展的根本動(dòng)力。而保障和改善民生，既是滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要的必然要求，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，擴(kuò)大內(nèi)需的必然要求。針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行和物價(jià)上漲給這一時(shí)期民生方面帶來(lái)的困難，中央明確提出把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，更多放在保障和改善民生上，并推出一系列保障和改善民生的舉措。比如，完成“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)（即從2004年開(kāi)始，黨中央、國(guó)務(wù)院扶持西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青年文盲，提高國(guó)民素質(zhì)的“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃——編者注），實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)4%的目標(biāo)；2011年、2012年城鎮(zhèn)新增就業(yè)雙雙超額完成全年新增就業(yè)900萬(wàn)人的目標(biāo)任務(wù)；農(nóng)村居民收入增幅連續(xù)三年超過(guò)城鎮(zhèn)居民，實(shí)現(xiàn)“八連快”、“九連快”；建立起世界上最大的醫(yī)療保障網(wǎng)；大幅度提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，并確定14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)進(jìn)行攻關(guān)；2011年、2012年全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)開(kāi)工分別達(dá)到1000萬(wàn)套和700萬(wàn)套，等等。這份可圈可點(diǎn)的民生答卷，既生動(dòng)詮釋了發(fā)展成果由人民共享的發(fā)展理念，也為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供重要?jiǎng)恿Α?/p>

總之，這些應(yīng)對(duì)思路和措施既考慮當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既關(guān)注發(fā)展，又立足民生，實(shí)施后不久便成效初顯。繼2011年8月CPI同比漲幅回落至6.2%，并開(kāi)始出現(xiàn)拐點(diǎn)，到2012年10月，CPI同比漲幅已回落至1.7%，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定的任務(wù)取得重要階段性成果。與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)到2012年下半年，也開(kāi)始出現(xiàn)積極變化。到十八大召開(kāi)前夕，中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）、用電量增速、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）等多項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)結(jié)束下滑，中國(guó)經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn)態(tài)勢(shì)進(jìn)一步確立。盡管2012年中國(guó)GDP7.8%的增速，遠(yuǎn)不如前些年以兩位數(shù)速度增長(zhǎng)那么搶眼，但在世界各大經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)全面減速、各種風(fēng)險(xiǎn)不斷暴露的情況下，我國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)物價(jià)的“雙穩(wěn)”目標(biāo)，殊為不易。中國(guó)的發(fā)展在世界各大經(jīng)濟(jì)體中仍是一枝獨(dú)秀。