二、做法與經(jīng)過(guò)

實(shí)踐中，該縣著力在架構(gòu)組織體系、健全互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、完善管理機(jī)制、搭建工作平臺(tái)等方面積極探索，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建一體發(fā)展。

（一）“三化推進(jìn)”變格局。通過(guò)成立片區(qū)綜合黨委，突破基層組織設(shè)置條塊分割、資源分散、活動(dòng)體內(nèi)運(yùn)行的局限，形成了全面覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)，消除了黨建“盲區(qū)”和組織“空白點(diǎn)”。一是組織設(shè)置網(wǎng)格化。按照“有利于黨組織加強(qiáng)管理、有利于黨員參加活動(dòng)、有利于發(fā)揮黨員作用”的原則，將轄區(qū)內(nèi)13個(gè)村（社區(qū)）、企業(yè)、學(xué)校、行政事業(yè)單位黨組織進(jìn)行統(tǒng)籌整合，成立了沿口鎮(zhèn)河?xùn)|片區(qū)綜合黨委，形成了全面覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)。二是組織管理一體化。綜合黨委設(shè)黨委委員9名，書(shū)記1名，副書(shū)記4名。綜合黨委所屬各黨支部、黨總支按照黨內(nèi)規(guī)定，從相應(yīng)的黨委中剝離出來(lái)（原行政關(guān)系不變），接受綜合黨委的領(lǐng)導(dǎo)。所有黨組織的黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入綜合黨委，由綜合黨委統(tǒng)一教育管理，統(tǒng)一組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，統(tǒng)一開(kāi)展活動(dòng)。三是組織資源集約化。通過(guò)采取“網(wǎng)格支部＋綜合黨委”組織設(shè)置模式，強(qiáng)化了綜合黨委在轄區(qū)內(nèi)的工作主導(dǎo)權(quán)、資源調(diào)配權(quán)和活動(dòng)統(tǒng)籌權(quán)，有效解決了在城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)不同類(lèi)別、系統(tǒng)黨組織各自為政、互不往來(lái)、缺乏溝通交流、作用發(fā)揮不好的問(wèn)題，有效整合了一個(gè)區(qū)域內(nèi)黨組織陣地、人才、資金、信息資源，從形式和內(nèi)容上進(jìn)一步優(yōu)化了黨組織設(shè)置管理。

（二）“三項(xiàng)機(jī)制”強(qiáng)保障。著力在準(zhǔn)確定位綜合黨委職能、健全運(yùn)行管理機(jī)制等方面下功夫，推進(jìn)區(qū)域黨建工作制度化、長(zhǎng)效化。一是健全分類(lèi)指導(dǎo)的工作機(jī)制。積極探索基層組織精細(xì)化、科學(xué)化管理新途徑，對(duì)區(qū)域內(nèi)基層組織實(shí)行分類(lèi)歸口管理，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)、農(nóng)村、社區(qū)、行業(yè)之間互聯(lián)互通和工作全覆蓋，有效提高了運(yùn)作效率和服務(wù)管理水平。二是構(gòu)建雙向共管的責(zé)任機(jī)制。實(shí)行在職黨員由機(jī)關(guān)和社區(qū)雙向共管，開(kāi)展“機(jī)關(guān)黨員社區(qū)報(bào)到”活動(dòng)，規(guī)定機(jī)關(guān)黨員必須到居住地社區(qū)認(rèn)領(lǐng)公益崗位，采取“業(yè)績(jī)量化+群眾測(cè)評(píng)”的方式進(jìn)行分類(lèi)考評(píng)，如實(shí)記入檔案，并作為提拔使用、晉級(jí)晉職、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。對(duì)流動(dòng)黨員管理，分別明確戶(hù)籍所在地、社區(qū)和工作單位黨組織的共管責(zé)任，日常教育管理由社區(qū)和工作單位共同負(fù)責(zé)，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正或其他重大事項(xiàng)需三方分別加注意見(jiàn)。三是建立定期會(huì)商的議事機(jī)制。綜合黨委定期組織聯(lián)席會(huì)議，共同研究、規(guī)劃和部署基層黨建工作，通報(bào)相關(guān)情況，交流經(jīng)驗(yàn)做法，特別是就區(qū)域內(nèi)黨組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍管理等共同關(guān)心的問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。共召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議30余次，協(xié)商解決建立老年活動(dòng)中心等具體問(wèn)題15個(gè)，形成《關(guān)于健全綜合黨委運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的決定》等決議11個(gè)。

（三）“三聯(lián)三促”聚合力。通過(guò)組織之間的幫帶互促、協(xié)作聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮基層組織的積極作用，不斷創(chuàng)新和拓展工作陣地，實(shí)現(xiàn)不同經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織、多種利益主體的相融互動(dòng)。一是機(jī)關(guān)聯(lián)企促規(guī)范。對(duì)黨建資源少、黨員人數(shù)少、組織活動(dòng)開(kāi)展少的“三少”型企業(yè)，通過(guò)選派“黨建指導(dǎo)員”、同過(guò)組織生活等措施，幫助企業(yè)規(guī)范黨建工作。分期分批選派21名機(jī)關(guān)、社區(qū)干部到企業(yè)擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，建立黨員先鋒示范崗6個(gè)、組織開(kāi)展技能大比武等活動(dòng)10余場(chǎng)、提供黨建資料2000余份、幫助解決黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接38人次、發(fā)展黨員17名。二是企業(yè)聯(lián)村促發(fā)展。堅(jiān)持企業(yè)對(duì)口幫扶農(nóng)村，明確幫扶主體，簽訂幫扶責(zé)任書(shū)，從企業(yè)選派黨組織負(fù)責(zé)人和技術(shù)骨干到村擔(dān)任“兩棲”書(shū)記和發(fā)展顧問(wèn)，積極吸收技能型人才到企業(yè)務(wù)工，基本形成村企合作、共謀發(fā)展的良好格局。截至目前，企業(yè)選派“兩棲”書(shū)記1人、發(fā)展顧問(wèn)2人，村企共建黨員服務(wù)中心1個(gè)，村企黨員結(jié)成幫扶對(duì)子28對(duì)，成功轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力153人。三是學(xué)校聯(lián)村促教育。以縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)教育資源均衡為著力點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)學(xué)校共管機(jī)制。轄區(qū)內(nèi)城南小學(xué)分別與三家村小結(jié)成“教育共同體”，學(xué)校校長(zhǎng)、黨支部書(shū)記和一名副校長(zhǎng)分別為村小的共建責(zé)任人，每月至少到村小上班、指導(dǎo)工作2天。積極開(kāi)展互動(dòng)交流，安排城區(qū)學(xué)校教師到農(nóng)村支教，村小教師到城頂崗鍛煉，確保城鄉(xiāng)教育平衡發(fā)展。

三、成效與反響

通過(guò)城鄉(xiāng)資源共享、活動(dòng)共抓、秩序共管等措施，“網(wǎng)格支部+綜合黨委”的作用充分凸顯，取得了一定的實(shí)效。

（一）資源共享，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展。綜合黨委樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，加大統(tǒng)籌調(diào)控力度，推動(dòng)黨建資源的良性流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化和運(yùn)作效率的最大化。一是資源共享。強(qiáng)化資源集約意識(shí)，打破城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)分割的狀態(tài)，推動(dòng)資源均衡流動(dòng)、雙向開(kāi)放，形成結(jié)構(gòu)合理、資源共享的城鄉(xiāng)一體格局。進(jìn)一步拓展、提升遠(yuǎn)程教育功能，通過(guò)遠(yuǎn)教網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將區(qū)域內(nèi)企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)之間的資源進(jìn)行橫向鏈接。二是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。針對(duì)農(nóng)村干部熟悉基層情況、群眾工作能力強(qiáng)，機(jī)關(guān)干部懂政策、懂法律的實(shí)際，在處理具體事務(wù)時(shí)注重兩者的有機(jī)結(jié)合。組織機(jī)關(guān)、村（社區(qū)）干部協(xié)同處理各類(lèi)矛盾糾紛，促進(jìn)村（社區(qū)）干部的政策水平得到提升，機(jī)關(guān)干部的實(shí)踐能力不斷加強(qiáng)。三是服務(wù)對(duì)接。機(jī)關(guān)黨員到社區(qū)法律援助中心“兼職”，為黨員群眾提供法律咨詢(xún)、援助240余人次。通過(guò)積極協(xié)調(diào)，縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)培訓(xùn)村（社區(qū)）衛(wèi)生站醫(yī)務(wù)人員80余人次，縣內(nèi)“名醫(yī)”結(jié)對(duì)指導(dǎo)村（社區(qū)）醫(yī)生9名。完善管理網(wǎng)絡(luò)，建成社區(qū)流動(dòng)人口圖書(shū)站1家，積極組織機(jī)關(guān)黨員干部為社區(qū)愛(ài)心超市捐資捐物10余次。農(nóng)村黨組織積極向企業(yè)推介優(yōu)秀技術(shù)人才200余人，向社區(qū)推介30余人從事城市建設(shè)基礎(chǔ)性工作。

（二）活動(dòng)共抓，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展。針對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較為明顯，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步的實(shí)際，綜合黨委通過(guò)實(shí)施“五大工程”，積極搭建平臺(tái)，充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是城鄉(xiāng)黨員結(jié)對(duì)幫扶工程。開(kāi)展“城鄉(xiāng)黨員手拉手，共建和諧新黨委”活動(dòng)，采取“1＋1”、“1＋N”的方式實(shí)施對(duì)口幫扶。轄區(qū)內(nèi)97名機(jī)關(guān)黨員結(jié)對(duì)幫扶124名農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)貧困黨員，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取和捐助幫扶資金40多萬(wàn)元，提供致富項(xiàng)目37個(gè)。二是農(nóng)村改革發(fā)展助推工程?？h檢察院、文體局、審計(jì)局分別對(duì)口聯(lián)建3個(gè)農(nóng)村支部，幫助理清工作思路，制定發(fā)展規(guī)劃，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。綜合黨委整合區(qū)域資源，新發(fā)展星級(jí)農(nóng)家樂(lè)3家，引進(jìn)規(guī)模以上企業(yè)4家，發(fā)展種養(yǎng)殖項(xiàng)目7個(gè)，協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金1500余萬(wàn)元，唐家山等三個(gè)村人均年增收150余元。三是黨員群眾就業(yè)直通車(chē)工程。根據(jù)轄區(qū)企業(yè)用工需求，統(tǒng)籌建立臺(tái)帳，組建就業(yè)人才庫(kù)。按照“技術(shù)培訓(xùn)作為基礎(chǔ)、黨委推薦打開(kāi)渠道、企業(yè)合同形成保障”的模式，整合轄區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校資源，組織城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民、失業(yè)黨員、生活困難人員免費(fèi)進(jìn)行短期實(shí)用技能培訓(xùn)，積極向企業(yè)輸送技能人才，統(tǒng)籌解決企業(yè)用工難、群眾就業(yè)難的問(wèn)題。先后舉辦技能培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)下崗工人、農(nóng)村黨員632名，為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)輸送技能型員工320名。四是基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理為抓手，建成農(nóng)村新居示范點(diǎn)1個(gè)，新建鄉(xiāng)村乘車(chē)點(diǎn)8個(gè)，新建功能完善的專(zhuān)業(yè)洗車(chē)場(chǎng)1個(gè)，改建、擴(kuò)建集貿(mào)市場(chǎng)2個(gè)、新增攤位128個(gè)，新建沼氣池67口，改廚、改廁、改圈97戶(hù)。同時(shí)，綜合黨委協(xié)調(diào)、爭(zhēng)取資金130萬(wàn)元，幫助整修鄉(xiāng)村公路1.7公里、便民道3.5公里、水渠2.1公里。五是城鄉(xiāng)黨員零距離工程。探索建立城鄉(xiāng)互動(dòng)的開(kāi)放式組織生活，開(kāi)展“同學(xué)習(xí)、同交流、同進(jìn)步”主題活動(dòng)，黨員根據(jù)自身特點(diǎn)、發(fā)展需要自愿結(jié)對(duì)。制發(fā)黨員“連心卡”，記錄黨員基本情況、技術(shù)特長(zhǎng)、聯(lián)系方式等內(nèi)容，方便結(jié)對(duì)黨員交流溝通。通過(guò)開(kāi)辦農(nóng)家課堂、建立黨員實(shí)踐鍛煉基地等措施，推動(dòng)城鄉(xiāng)黨組織交流融合，促進(jìn)黨員共同提高。截至目前，共組織培訓(xùn)城鄉(xiāng)黨員160余名，舉辦城鄉(xiāng)黨員懇談會(huì)、交流會(huì)3次，參與黨員達(dá)300余人次。

（三）秩序共管，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。綜合黨委以黨組織為紐帶，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)組織，切實(shí)采取措施，有效實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)“精細(xì)化”管理。一是加強(qiáng)組織管理。加強(qiáng)社區(qū)、農(nóng)村信息收集處理，以黨員志愿服務(wù)者為骨干，確定社區(qū)管理聯(lián)絡(luò)員和信息員，分區(qū)域收集各種信息。二是狠抓治安聯(lián)防。分區(qū)域組建小區(qū)或街道聯(lián)防隊(duì)，由黨員志愿者并吸收企事業(yè)單位保安人員、社區(qū)居民參與，協(xié)調(diào)公安部門(mén)，購(gòu)置必備設(shè)施，堅(jiān)持每天晚上7-12點(diǎn)開(kāi)展“拉網(wǎng)式”無(wú)縫巡防，確保轄區(qū)平安穩(wěn)定。三是強(qiáng)化信訪維穩(wěn)。暢通居民訴求渠道，在綜合黨委服務(wù)大廳設(shè)置“民聲”崗，由轄區(qū)“兩代表一委員”輪流值班，收集轄區(qū)居民和群眾的意見(jiàn)建議，轉(zhuǎn)交相關(guān)單位處理，確保信訪問(wèn)題不出轄區(qū)。四是注重糾紛調(diào)處。將轄區(qū)離退休老干部、老黨員組織起來(lái)，成立矛盾糾紛調(diào)處組，摸排調(diào)處轄區(qū)各類(lèi)糾紛矛盾，積極配合城管、公安、工商等職能部門(mén)開(kāi)展活動(dòng)。截至目前，工作組協(xié)同處理征地拆遷問(wèn)題30余件次，成功調(diào)解土地承包糾紛、社區(qū)鄰里矛盾160余起，促進(jìn)了轄區(qū)和諧穩(wěn)定。