（原題 專家：地方政府不會破產(chǎn) 養(yǎng)老金不受地方債影響）

昨天，審計署官方網(wǎng)站宣布：“近日，根據(jù)國務(wù)院要求，審計署將組織全國審計機關(guān)對政府性債務(wù)進行審計。”此前，審計署先后兩次組織對地方政府性債務(wù)進行了審計。業(yè)內(nèi)人士認為，這次審計署并未強調(diào)“地方”，預計將對中央和地方政府性債務(wù)首次進行全面審計。

7月18日，“汽車之都”美國底特律向法院申請地方政府破產(chǎn)保護。底特律債務(wù)極其龐大，有180多億美元的長期債務(wù)和數(shù)十億美元的短期債務(wù)，是目前美國規(guī)模最大的城市破產(chǎn)案。底特律破產(chǎn)案再度給國內(nèi)一些過度舉債的城市敲響警鐘。

2011年，審計署對地方政府性債務(wù)全面審計發(fā)現(xiàn)，截至2010年底，除54個縣級政府沒有政府性債務(wù)外，全國省、市、縣三級地方政府性債務(wù)余額共107174.91億元。

2012年至2013年審計署對地方政府性債務(wù)的“抽查”結(jié)果也不容樂觀。

這兩次審計結(jié)果，審計署均向全國人大常委會進行了報告，也向社會進行了公告，引起各方高度關(guān)注。今年6月，一些全國人大常委會組成人員在審議審計報告時提出，地方債風險不容忽視，關(guān)鍵要摸清底數(shù)，加強監(jiān)管。

審計署審計長劉家義代表國務(wù)院向全國人大常委會作審計報告時建議，加強地方政府性債務(wù)管理，進一步清理規(guī)范融資平臺公司，抓緊建立和完善地方政府性債務(wù)規(guī)模管理和風險預警機制，實現(xiàn)對地方政府性債務(wù)的全口徑管理和動態(tài)監(jiān)控。

全國審計專業(yè)學位研究生教育指導委員會委員、中國審計學會理事、清華大學會計研究所教授郝振平在接受本報記者采訪時稱，可能正是因為國內(nèi)地方債問題持續(xù)發(fā)酵，以及國際上底特律正式破產(chǎn)等國內(nèi)外問題的雙重刺激下，才促使國務(wù)院正式要求審計署開展新一輪大規(guī)模，而且全方位的政府性債務(wù)審計工作。應(yīng)該說，國務(wù)院也是希望通過此舉發(fā)揮審計部門的免疫功能，防患于未然，將可能因此對居民和企業(yè)產(chǎn)生的一些不良影響降至最低水平。

地方債

現(xiàn)狀

16地方政府債務(wù)率超100%

審計署2013年第24號審計結(jié)果公告透露了36個地方政府本級政府性債務(wù)審計結(jié)果，如加上政府負有擔保責任的債務(wù)，2012年有16個地區(qū)債務(wù)率超過100%。其中，有9個省會城市本級政府負有償還責任的債務(wù)率超過100%，最高的達188.95%，如加上政府負有擔保責任的債務(wù)，債務(wù)率最高的達219.57%。不僅如此，14個省會城市本級政府負有償還責任的債務(wù)已逾期181.70億元，其中2個省會城市本級逾期債務(wù)率超過10%，最高的為16.36%。

這一公告的發(fā)布引發(fā)出關(guān)于“16個地方政府可能因資不抵債遇到破產(chǎn)問題的質(zhì)疑”。美國底特律市破產(chǎn)后，這一疑問又被部分網(wǎng)民提起。

審計署有關(guān)部門負責人曾坦言，目前我國存在地方政府債務(wù)規(guī)模增長較快，部分地區(qū)和行業(yè)債務(wù)風險凸顯，債務(wù)償還過度依賴土地收入，高速公路、政府還貸二級公路債務(wù)規(guī)模增長快、償債壓力大、借新還舊率高等問題。

解讀

“底特律破產(chǎn)”不會有中國版

中國的地方城市政府會不會也出現(xiàn)破產(chǎn)？郝振平解釋說，由于美國的政治制度，才會出現(xiàn)地方城市政府財政方面資不抵債后，中央政府不予援助，而任其破產(chǎn)的問題。他認為，國情不同，這種情況在我國應(yīng)該不會出現(xiàn)。鑒于目前我國財政整體財力還是處于增長區(qū)間，而且財政收入總額巨大。即使地方政府資不抵債，甚至出現(xiàn)運轉(zhuǎn)困難的問題，中央政府也絕不會袖手旁觀，而肯定會通過財政轉(zhuǎn)移支付等兜底方式救援相關(guān)地方政府的。

若輸血地方債影響民生投入

雖然地方政府破產(chǎn)的情景在我國應(yīng)不會出現(xiàn)，但郝振平強調(diào)，地方債規(guī)模增長較快及資不抵債等問題都會對社會經(jīng)濟產(chǎn)生極大影響，絕對不容小覷。

他介紹，地方債無序增多，產(chǎn)生最重要的問題其實就是會加大企業(yè)和個人的稅收負擔。地方政府舉借的債務(wù)，很大部分要通過地方政府收取的稅收加以償還。借得越多，就相當于預支了今后更多年的地方稅收。一旦貸款、信托，乃至違規(guī)集資等方式的償債壓力加大，很難保證地方政府不會通過收取過頭稅費等方式來籌措資金，加重企業(yè)和個人的稅收負擔。為救助地方政府，中央財政轉(zhuǎn)移支付和其他方式援助地方的資金，無疑主要來源也是稅收。一旦中央財政這類支出增多，關(guān)于民生和社會經(jīng)濟正常建設(shè)的投入就會相對減少。

養(yǎng)老金發(fā)放不會受直接影響

從中央政府和地方政府的關(guān)系看，美國等國像是父子已經(jīng)分家單過，因此地方債對地方居民的影響極大，會出現(xiàn)地方政府一旦破產(chǎn)，居民在社保、公共資源享受等方面受到一系列直接的嚴重影響。郝振平認為，我國中央政府和地方政府的關(guān)系則像是父子仍是一家子，每天還在一個桌子上吃飯，所以只要中央政府“有糧”，地方政府就不會真的“挨餓”。

郝振平分析，在我國，不論是居民的養(yǎng)老金發(fā)放，還是行政事業(yè)單位職工的工資發(fā)放等民生問題，都有財政兜底，不會直接受到地方債問題影響。我國也不會輕易開為增加財源而新設(shè)稅種的口子。目前，國務(wù)院也多次提出，并實際減免了一些企業(yè)的稅收，減稅應(yīng)該是個政策趨勢，這方面?zhèn)€人和企業(yè)也不用過于擔心。