一、盡快改革完善社會保險費(fèi)的征收管理和運(yùn)行管理

1.優(yōu)化社會保險費(fèi)由多部門征收的格局，提高籌資管理效率。在推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌和基本養(yǎng)老保險基金入市的改革聯(lián)動下，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)統(tǒng)一的社會保險費(fèi)征繳方式的改革措施，打破長期以來的部門分割，地方分制的征收格局，實現(xiàn)社會保險費(fèi)統(tǒng)一由稅務(wù)部門征收。應(yīng)該說基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的改革方案，打下了由一個部門統(tǒng)一征收社會保險費(fèi)的制度基礎(chǔ)，也是優(yōu)化社會保險費(fèi)征收管理的重要步驟，有利于基金管理的精準(zhǔn)化、規(guī)范化。社會保險費(fèi)征繳統(tǒng)一由一個部門征收，邁向基本統(tǒng)一的社會保險制度構(gòu)建的總目標(biāo)，可以有效提升養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理的績效。能夠在公共治理改革背景下，合理界定政府責(zé)任，科學(xué)界定政府、市場的責(zé)任邊界，鼓勵和強(qiáng)化政府、企業(yè)和個人在基本養(yǎng)老保險項目的責(zé)任分擔(dān)。在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一基金征收機(jī)構(gòu)的改革，需要銜接好短期制度安排和長期改革導(dǎo)向的關(guān)系，改革在過渡期內(nèi)，根據(jù)基本養(yǎng)老保險基金由地方至中央的歸集情況和全國統(tǒng)籌的實施進(jìn)展通盤考慮，以避免機(jī)構(gòu)的重復(fù)建設(shè)和人財物資源的閑置浪費(fèi)。

2. 盡快實施全國統(tǒng)籌，統(tǒng)籌解決部分地區(qū)收支缺口問題?；A(chǔ)養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌是養(yǎng)老保險制度整體優(yōu)化的關(guān)鍵和重中之重。只有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，職工基本養(yǎng)老保險制度的費(fèi)率才能平等，才會有下降空間；勞動者尤其是流動勞動者的養(yǎng)老金權(quán)益才可能明確；全國統(tǒng)籌是分散的養(yǎng)老保險基金集中管理的基礎(chǔ)，是基金有效管理的重要條件。需要加快全國統(tǒng)籌的實施推進(jìn)步伐，養(yǎng)老保險基金歸集至中央集中調(diào)劑管理，同時在待遇給付上落實基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國普惠方案，考慮建立適合我國國情的國民年金制度，將現(xiàn)收現(xiàn)付的當(dāng)期留存資金與長期積累的賬戶基金分層分類管理。

3.明晰各級政府的養(yǎng)老保險基金管理責(zé)任分擔(dān)。在財政責(zé)任的劃分上，中央政府應(yīng)將重點集中在基本養(yǎng)老保險基金的兜底責(zé)任、?；矩?zé)任和基金的保值增值上；地方政府應(yīng)基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的實際情況，不同程度的、有針對性的促進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)性養(yǎng)老保險市場的發(fā)展，在國家稅優(yōu)政策的基礎(chǔ)上，由地方財政出資，通過現(xiàn)金直接補(bǔ)貼的方式，對補(bǔ)充養(yǎng)老保險實現(xiàn)匹配繳費(fèi)（MDC），及時撬動補(bǔ)充養(yǎng)老保險市場、提高地區(qū)養(yǎng)老金總體水平，實現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)可發(fā)展－財政可持續(xù)－福利有保障”的可持續(xù)發(fā)展。

二、加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險基金投資管理體制的改革創(chuàng)新

完善養(yǎng)老保險基金管理的關(guān)鍵是養(yǎng)老保險基金投資體制機(jī)制的創(chuàng)新。我國近年來在全國社會保障基金理事會投資管理與投資績效方面已有豐富的經(jīng)驗和探索實踐，也在企業(yè)年金投資管理方面有積極的探索。但多元化的養(yǎng)老保險基金投資管理方式及其安全有效途徑則是需要關(guān)注的短板。需要采取集中投資和委托投資相結(jié)合的運(yùn)作模式，探索不低于基金規(guī)模40-50%進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和定向超長期國債投資項目，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金投資與我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。積極探索公共機(jī)構(gòu)與民營機(jī)構(gòu)合作的PPP投資模式，積極服務(wù)于新興能源產(chǎn)業(yè)、新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資方式的創(chuàng)新。

我國養(yǎng)老保險基金的投資方向如果能夠與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與信息化建設(shè)的戰(zhàn)略投資項目高度關(guān)聯(lián)，與新興產(chǎn)業(yè)投資項目高度關(guān)聯(lián)，無疑能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老保險基金投資與實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。那么，養(yǎng)老保險基金就具有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，可以為有效應(yīng)對人口老齡挑戰(zhàn)，建立更加公平和更可持續(xù)的社會保障體系贏得戰(zhàn)略主動。這應(yīng)該是我國養(yǎng)老保險基金投資管理面臨的一次難得的歷史機(jī)遇，需要緊緊抓住，順勢而為，加快完善養(yǎng)老保險基金投資管理體制機(jī)制的創(chuàng)新，加快推進(jìn)實施新的養(yǎng)老保險基金投資策略，優(yōu)化養(yǎng)老保險基金投資的治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)外部環(huán)境。

面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新常態(tài)和地方基金的大規(guī)模匯集，目前基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法確定的由全國社?；鹄硎聲鳛槲ㄒ皇芡腥说募泄芾砟Ｊ?，可以由短期的試運(yùn)行過渡到中長期的多元化基金管理模式，這也是隨著資本市場日漸成熟的養(yǎng)老保險基金管理模式的戰(zhàn)略選擇。同時，在投資戰(zhàn)略上，要以當(dāng)前“一帶一路”戰(zhàn)略和公私合作的PPP模式為契機(jī)，加大對基礎(chǔ)設(shè)施投資的比重，在提高養(yǎng)老保險基金投資收益率的同時，保證基金運(yùn)行的安全性和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持促進(jìn)。