黨的十八大報告強調(diào)，要健全反腐敗法律制度，防控廉政風險，防止利益沖突，更加科學有效地防止腐敗。這表明，黨對制度建設的認識已經(jīng)聚焦到法律制度層面，反腐倡廉建設法制化已成為黨保持先進性、增強戰(zhàn)斗力的利器，是反腐敗斗爭向縱深發(fā)展的必然趨勢。如何將反腐倡廉建設納入法制化的軌道，依法制約和監(jiān)督公權力，實現(xiàn)對腐敗分子的依法懲治，關系到對黨的執(zhí)政規(guī)律的把握運用。因此，有必要厘清反腐倡廉和法律制度建設的內(nèi)在關聯(lián)。

用過程思維觀形勢，認清反腐倡廉建設法制化的緊迫性。歷史唯物論認為，社會發(fā)展也是有規(guī)律可循的，不能隨意脫離現(xiàn)有發(fā)展階段，犯落后或超越歷史的錯誤。運用過程思維看反腐倡廉建設法制化形勢，必須了解腐敗問題存在的歷史背景、形成機理和現(xiàn)實條件，把反腐倡廉法制化放到歷史、現(xiàn)實和未來中去考察。一要正確對待古代廉政法制文化遺產(chǎn)?？v觀歷史變遷，古代廉政法律制度有許多可資借鑒之處。尤其是起始于秦漢、成熟于唐宋的古代監(jiān)察制度，演變出御史監(jiān)察和諫官言諫兩套完整的監(jiān)察體系，監(jiān)察機構自上而下垂直獨立、直接聽命于皇帝，監(jiān)察官員雖位卑但權重，往往以小制大，同時建立了量化考察實績、擇優(yōu)遴選監(jiān)察官員等機制，這些對當下防范官員腐敗和完善紀檢監(jiān)察組織建設仍有指導意義。二要盡快落實廉政法制體系建設中長期規(guī)劃。腐敗問題產(chǎn)生機理非常復雜，涉及經(jīng)濟、政治、文化等各方面因素，不進行統(tǒng)攬全局的頂層設計，腐敗的病根難以消除。要在深入調(diào)研的基礎上，用打持久戰(zhàn)的思路進行全面、整體和宏觀的戰(zhàn)略規(guī)劃，堅持成熟一個就制定一個，修訂一個就完善一個，盡快形成一套目標明確、系統(tǒng)配套、完整嚴密的社會主義廉政法制體系，使各項立法和制度相互配套、緊密銜接、穩(wěn)步推進，最大限度避免因領導意志變化而使反腐工作出現(xiàn)反復性、主觀性和隨意性。三要認真解決好廉政法制化建設中的突出問題。在打好反腐持久戰(zhàn)的同時開展攻堅戰(zhàn)，認真解決當前權力過分集中和缺乏制約等重點問題。當務之急，要以最大的決心和魄力，集中精力解決好當前公眾最為關注的突出問題，在推動領導干部財產(chǎn)申報公示、行政辦公經(jīng)費公開、人事財?shù)戎卮笫马棛嗔χ坪夂蜆嫿ǘ嘣黧w參與的權力運行監(jiān)督機制上邁出實質性的步伐，以重點領域的率先突破帶動全局發(fā)展，用反腐倡廉的實際成效取信于民。

用開放思維謀發(fā)展，提升反腐倡廉建設法制化的科學性。當今世界，腐敗問題不唯中國獨有，西方各國也不同程度為腐敗所困擾，反腐倡廉建設必須融入全方位對外開放和錯綜復雜的國際環(huán)境之中去開展。一要借鑒國外廉政法制建設優(yōu)秀成果。在學習對象的選擇上，不僅吸收借鑒西方發(fā)達國家的法制建設成功經(jīng)驗，更要探尋處于經(jīng)濟快速發(fā)展期和體制轉型期國家的廉政法制建設經(jīng)驗教訓。在借鑒技巧的運用上，既堅持走中國特色反腐倡廉道路，避免盲目照搬導致的水土不服；又要深入研究國外法制的歷史現(xiàn)實，在引進、消化、吸收的基礎上進行再創(chuàng)新，使國外先進的廉政法制成果為我所用。二要加強反腐敗國際交流合作。在《聯(lián)合國反腐敗公約》框架下，按照求同存異、取長補短原則，不斷深化反腐敗國際交流與合作，積極履行締約義務，逐步修訂與公約精神不一致的國內(nèi)反腐敗法律法規(guī)。進一步細化預防腐敗機制、反貪執(zhí)法機制、國際合作機制、資產(chǎn)追回機制、履約監(jiān)督機制等五大機制，完善司法協(xié)助、執(zhí)法合作、引渡遣返、贓款追回等舉措，擴大締結條約范圍，深入加強個案合作，攜手推進反腐敗國際合作取得實質進展。三要將網(wǎng)絡反腐納入法制化軌道。在充分認清網(wǎng)絡反腐積極意義的同時，將其納入法制化、規(guī)范化的軌道，正確引導公眾的網(wǎng)絡反腐熱情。以立法形式明確公民對腐敗進行監(jiān)督、檢舉的權利義務，進一步界定網(wǎng)絡行為合法與否的界限，避免虛假情報、惡意炒作、侵犯隱私等現(xiàn)象滋生；健全對舉報人保護制度，鼓勵民間反腐力量依法參與廉政建設，杜絕“跨省追捕”、“打擊報復”等違法行為的發(fā)生。

用辯證思維建框架，提升反腐倡廉建設法制化的系統(tǒng)性。構建具有中國特色的社會主義廉政法制體系，必須堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，自覺克服顧此失彼、畸輕畸重傾向，增強立法工作的系統(tǒng)性。一要推動實體法與程序法并行發(fā)展。逐步健全規(guī)范制約權力行使、運行的法律制度，劃清部門和公職人員、公權和私權的權力邊界，明確反腐敗的法律規(guī)則、法律原則、法律體系、法律后果等技術性指標。在預防腐敗立法方面，盡快出臺公務員從政道德法、行政組織法、行政程序法；在懲治腐敗立法方面，及早制定反貪污賄賂法、反揮霍浪費法和司法責任法；在廉政監(jiān)察立法方面，亟待頒布監(jiān)督法、舉報法和申訴法。二要規(guī)范上位法與下位法的位階秩序。著眼長遠，嚴格按照法律位階的秩序，在明確黨章作為立黨、治黨、管黨總章程的基礎上，及時將行之有效的黨紀條規(guī)上升為具有強制力的國家法律，使縱橫交錯于各種單行法和黨內(nèi)規(guī)章中的黨紀、條例、法規(guī)都嚴格服從于位階秩序，下位階的法服從上位階的法，所有的法服從最高位階的法，以保持立法的有機統(tǒng)一。三要建立專家立法和公眾參與的透明機制。進一步拓展社會公眾與專家學者參與立法監(jiān)督的廣度和深度，從民主性、科學性、合憲性的角度推動廉政立法漸進式發(fā)展，為建立具有中國特色的廉政法律體系奠定制度基礎。

用實踐思維促落實，提升反腐倡廉建設法制化的實效性。運用實踐思維，在科學構筑反腐倡廉建設法制化理論框架之下，抓好廉政法制的普及宣傳、監(jiān)督檢查和執(zhí)紀辦案等實踐工作。一要做好普法用法工作。通過建立健全專家咨詢制度、行政執(zhí)法責任制度、學法用法考試考核制度，逐步營造良好的法治社會環(huán)境氛圍，把法律素質和執(zhí)法守法情況列入干部選拔任用的考察范圍，使各級領導干部尤其是“一把手”提高用法治思維謀劃工作、用法律手段破解難題、用法治理念深化改革發(fā)展穩(wěn)定的能力，把依法反腐的核心價值內(nèi)化到思想意識、價值理念、行事準則，進而轉化為推動實踐的實際能力。二是建立多元化的法律監(jiān)督體系。從“讓人民監(jiān)督權力”的視角出發(fā)，在監(jiān)督透明化、法制化方面狠下功夫，使體系內(nèi)監(jiān)督與體系外監(jiān)督無縫銜接。一方面，按照公開、透明的要求，積極推進黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開，健全質詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，讓權力在陽光下運行。另一方面，規(guī)范整合黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、審計監(jiān)督等各方面監(jiān)督資源，鑄造國家機關內(nèi)部相互制約、彼此監(jiān)督的環(huán)形“鎖鏈”；使民間機構、社會媒體更廣泛直接地參與進來，創(chuàng)新群眾參與監(jiān)督的具體路徑，進一步拓展權力監(jiān)督實效。三要嚴格依紀依法安全文明執(zhí)紀執(zhí)法。紀檢監(jiān)察干部要善于運用法治方式開展監(jiān)督檢查，依法依紀對職能部門履職盡責情況進行再監(jiān)督，做到不缺位、不越位、不錯位；善于運用法治方式破解信訪難題，對疑難信訪問題實行公開聽證，吸納律師、司法、第三方組織參與，逐步暢通紀檢監(jiān)察信訪舉報渠道，依法處置涉腐網(wǎng)絡輿情，維護社會和諧穩(wěn)定；善于運用法治方式查辦案件，在從嚴治黨的同時注重人本關懷，懲治腐敗的同時兼顧保護權利，審查實體的同時突出程序保障，將依紀依法安全文明辦案的要求貫穿于立案、調(diào)查、審理、處分、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)，使每一起案件都經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。

（作者：中共徐州市賈汪區(qū)委常委、紀委書記）