決策失靈是決策過(guò)程或結(jié)果與決策目標(biāo)發(fā)生偏差的一種現(xiàn)象，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)預(yù)期不穩(wěn)、規(guī)則意識(shí)減弱、政府公信力下降等問(wèn)題。決策失靈是各國(guó)政府普遍面臨的一大難題，其原因既有決策設(shè)計(jì)的因素，也與決策執(zhí)行密切相關(guān)。近幾年，黨中央、國(guó)務(wù)院圍繞深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，出臺(tái)了一系列重大決策部署，執(zhí)行好這些決策事關(guān)改革大局。從實(shí)踐情況看，多數(shù)決策執(zhí)行得力，決策效果良好，但同時(shí)也存在部分執(zhí)行不當(dāng)、不到位的問(wèn)題，導(dǎo)致決策失靈。

決策執(zhí)行中存在的問(wèn)題

“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象仍然存在。有些決策形式上貫徹較好，而內(nèi)容上執(zhí)行不夠。最常見(jiàn)的是“以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件、以決策執(zhí)行決策”，搞“象征性執(zhí)行”，決策措施在傳達(dá)和宣傳過(guò)程中空轉(zhuǎn)，沒(méi)有真正落地。

決策執(zhí)行力度逐級(jí)遞減。有些地方或部門(mén)在決策執(zhí)行中搞“選擇性執(zhí)行”，對(duì)容易執(zhí)行的、領(lǐng)導(dǎo)重視的先執(zhí)行，難的則互相推諉甚至不執(zhí)行。有的甚至替代執(zhí)行，“斷章取義，為我所用”，背離了決策實(shí)質(zhì)。這就導(dǎo)致一些決策在執(zhí)行過(guò)程中力度層層遞減，出現(xiàn)“上面比下面熱”“部門(mén)比地方熱”的現(xiàn)象。特別是一些惠及民生的決策，中央層面經(jīng)常講，而老百姓卻看不到優(yōu)惠決策落地。

決策執(zhí)行缺乏連續(xù)性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分決策一般在出臺(tái)前一到兩年內(nèi)會(huì)執(zhí)行得好一些，越往后執(zhí)行力度越小，呈現(xiàn)“近期比遠(yuǎn)期熱”的現(xiàn)象，甚至有些決策在出臺(tái)三四年后，幾乎無(wú)人問(wèn)津。

部門(mén)協(xié)同性不夠。決策在執(zhí)行中一般需多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)，單個(gè)部門(mén)很難將決策整體落地。實(shí)踐中，缺乏有效統(tǒng)籌、部門(mén)間協(xié)同不暢是影響決策執(zhí)行效果的一個(gè)難題。調(diào)研中有地方反映，2011年中央一號(hào)文件決定加快水利建設(shè)，水利部門(mén)執(zhí)行決策積極性很高，但其他部門(mén)配合力度有限，直接影響了決策執(zhí)行效果。

決策執(zhí)行不力的原因

部分決策在制定中缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致先天不足，難以落地。一是社會(huì)參與度不夠。一些部門(mén)在制定決策過(guò)程中閉門(mén)造車(chē)，調(diào)查研究不到位，公眾參與不足，地方政府、相關(guān)部門(mén)、利益相關(guān)方的參與度也不高，出臺(tái)的決策難免缺乏對(duì)地區(qū)差異、行業(yè)差異的考慮，導(dǎo)致決策執(zhí)行存在先天不足。二是決策約束性不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。一些決策過(guò)于原則化，對(duì)任務(wù)要求、時(shí)間進(jìn)度、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)責(zé)任等較為模糊，導(dǎo)致地方在執(zhí)行中自由空間較大、自選動(dòng)作較多。有的決策文本在文字表達(dá)上還做不到準(zhǔn)確無(wú)誤，導(dǎo)致決策執(zhí)行者和被規(guī)制方在理解上出現(xiàn)偏差。

相關(guān)決策缺乏統(tǒng)一性和整體性，造成了執(zhí)行困難。中央決策較宏觀，涉及面廣，執(zhí)行中往往需要多部門(mén)配合，配套決策必須跟得上，否則就會(huì)出現(xiàn)推諉扯皮的問(wèn)題。例如，移民補(bǔ)償方面，不同部門(mén)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，公路、鐵路、水利的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，地方在執(zhí)行移民補(bǔ)償決策上就會(huì)遇到問(wèn)題。再如，社會(huì)救助方面，民政、教育、衛(wèi)生等部門(mén)都有相關(guān)規(guī)定，配套項(xiàng)目和資金呈現(xiàn)“碎片化”，地方在執(zhí)行中難以有效統(tǒng)合，影響了決策效果。調(diào)研中有地方反映，2013年出臺(tái)的《大氣防治污染行動(dòng)計(jì)劃》，相關(guān)的配套決策有22個(gè)，整個(gè)計(jì)劃在執(zhí)行中就較為順暢。

決策執(zhí)行效果的考核評(píng)價(jià)體系不夠完善，影響了地方執(zhí)行積極性。一是缺乏必要的考核指標(biāo)。一些決策對(duì)執(zhí)行情況沒(méi)有設(shè)定必要的指標(biāo)，無(wú)法評(píng)價(jià)決策執(zhí)行情況，部門(mén)和地方“干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”，決策執(zhí)行積極性不高。二是考核結(jié)果運(yùn)用不足。決策執(zhí)行情況和干部任用、年度考核等沒(méi)有有效銜接，難以調(diào)動(dòng)干部執(zhí)行決策的主動(dòng)性和積極性。三是免責(zé)機(jī)制實(shí)施不到位。地方或干部在決策執(zhí)行過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)小的失誤，某些情況下甚至需要突破現(xiàn)有決策規(guī)定，由于“容錯(cuò)”或免責(zé)機(jī)制缺乏細(xì)則，“干多多出錯(cuò)，干少少出錯(cuò)，不干不出錯(cuò)”的思想倒逼干部逆向選擇，不敢作為或不作為。

基層力量薄弱，執(zhí)行決策過(guò)程中確實(shí)存在勉為其難的情況。一些決策執(zhí)行不到位，主要受制于地方人力和財(cái)力限制。其中，地方財(cái)力是影響決策執(zhí)行效果的突出因素。如2011年國(guó)家提出財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)要占到GDP的4%以上，2012年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)后，2013年全國(guó)只有6個(gè)省份實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，25個(gè)省份下降；2014年有11個(gè)省增長(zhǎng)，20個(gè)省份下降。這一決策長(zhǎng)期利好，但要各地拿出真金白銀，執(zhí)行的難度就會(huì)增大。在一些落后和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，配套資金跟不上，直接導(dǎo)致決策執(zhí)行成為“半拉子”工程。