對策建議
開門決策。公共決策追求的是社會福利最大化。社會參與是科學制定決策的基礎,也是決策發(fā)布和執(zhí)行的前置過程。在信息手段高度發(fā)達的當下,經過廣開言路、充分討論、理性思辨、科學研究后的決策,不僅不會增加制定難度,反而有助于降低宣傳、執(zhí)行成本。決策制定中應扎實調研,廣泛邀請相關部門、地方政府、利益相關方參與制定,引導公眾參與討論,以提高決策的科學性,減少決策執(zhí)行難度。
完善監(jiān)督檢查和考核問責機制。對中央決策執(zhí)行目標任務的分解,加大決策執(zhí)行督查、督辦,明確責任、嚴格問責。一是創(chuàng)新督查方式。執(zhí)行監(jiān)督存在逐級弱化的特點,一般情況下,上級只能監(jiān)督到下一級,再往下則難度倍增。創(chuàng)新督查方式應以省級政府自查整改為主,提升省級政府在執(zhí)行中央決策方面的主體意識和責任意識。中央以隨機抽查為主,強化責任考核。二是明確決策執(zhí)行責任人,依法問責。明確各級政府在決策執(zhí)行中的法定權利和義務,明晰權力邊界,依法而非上級權威來保障決策執(zhí)行,并依據法律強化問責。同時,明確決策執(zhí)行責任人,可根據發(fā)文機關層級不同,明確相應責任人。如中央和國務院發(fā)文,省級黨政一把手分別是第一責任人;省委省政府發(fā)文,市縣領導是第一責任人。三是科學評價、運用督查考核結果。制定明確的考核標準和考核方式,獎懲分明,建立必要的容錯機制,對不作為或亂作為的部門和個人嚴肅追責。
適當調整中央決策下發(fā)的“級別范圍”,加大決策宣講力度。有地方反映,由于一線干部很難全文閱讀中央決策,導致對中央決策存在不知曉、片面理解甚至歪曲理解、以訛傳訛的問題。針對這種現(xiàn)象,一要適當調整中央決策下發(fā)的級別范圍,讓基層干部能夠明確決策內容,準確領會決策精神,防止決策執(zhí)行中走偏、走差。二要加大決策宣講力度,尤其要加強市縣層面領導干部培訓,增強他們的執(zhí)行力,注重典型經驗的總結宣傳,發(fā)揮典型經驗引領作用。
細化任務指標,加強信息化建設。決策中除總體部署和要求外,還需包含明確決策執(zhí)行的路線圖和時間表,明晰責任清單,約束決策執(zhí)行。同時,利用互聯(lián)網手段,搭建公開透明的信息共享平臺,將決策要求、考核指標、執(zhí)行進度、追責問責、典型案例等全程記錄于網上,便于追蹤決策執(zhí)行情況,提升決策執(zhí)行效果。
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