《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《綱要》）指出，黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。創(chuàng)新驅(qū)動離不開系統(tǒng)性改革，后者是激活創(chuàng)新活動、破解體制機(jī)制束縛的關(guān)鍵。解決了“誰來創(chuàng)新驅(qū)動”、“如何創(chuàng)新驅(qū)動”的前提條件之后，如何落腳于成果的轉(zhuǎn)化，讓科研成果真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，已成為對系統(tǒng)性改革成效的現(xiàn)實考驗。

近年來，隨著我國科技研發(fā)投入的增加，科技成果和專利成果的數(shù)量均得到了增長。數(shù)據(jù)顯示，我國是僅次于美國的世界第二大科技經(jīng)費投入大國。2014年，我國研發(fā)經(jīng)費投入總量為13015.6億元，同比增長9.9％。2014年我國研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度（研發(fā)經(jīng)費與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值）為2.05％，比上年提高0.04個百分點，已連續(xù)兩年超過2％，與發(fā)達(dá)國家3％至4％的水平相比雖然還有差距，但呈逐年提高態(tài)勢。但科技資源配置不合理，利用效率低，大量的科研成果不能轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)的問題仍然較為突出。中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院的統(tǒng)計顯示，我國有320多萬名研發(fā)人員，居世界首位，但科技創(chuàng)新能力僅排世界第19位；我國國際科學(xué)論文數(shù)量已居世界第二位，本國人發(fā)明專利申請量和授權(quán)量分別居世界首位和第二位，但能“賺錢”的卻很少，科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右。

當(dāng)前，科研成果轉(zhuǎn)化的最大問題，在于時下的科研項目未能實現(xiàn)市場對接，學(xué)研產(chǎn)之間存在脫節(jié)，市場化的程度不高。要用系統(tǒng)性改革這一“催化劑”，讓大量科研成果能“研得出”，更能“用得上”；用經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，在源頭上激活科技成果。

為此，《綱要》提出了“改革創(chuàng)新治理體系”等具體的改革措施，尤其是在“完善突出創(chuàng)新導(dǎo)向的評價制度”方面，要“推進(jìn)高校和科研院所分類評價，實施績效評價，把技術(shù)轉(zhuǎn)移和科研成果對經(jīng)濟(jì)社會的影響納入評價指標(biāo)，將評價結(jié)果作為財政科技經(jīng)費支持的重要依據(jù)”。不再以論文作為唯一評價標(biāo)準(zhǔn)，更注重科研項目及其成果本身的實用性、有效性和合理性。評定指標(biāo)的這一重要轉(zhuǎn)變，能有效防止大量非可利用性成果鉆空子，讓科研經(jīng)費用得好、用得值。

改革具有系統(tǒng)性，正是基于各項矛盾以及矛盾各個方面的考慮；隨著系統(tǒng)性改革的深化，科研成果轉(zhuǎn)化的難題必然迎刃而解，并成為改革成果的最好驗證。