許耀桐，國(guó)家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，原科研部主任。兼任北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、政治學(xué)理論與方法專業(yè)博士生導(dǎo)師，國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目學(xué)科評(píng)審組專家，國(guó)家科技部發(fā)展戰(zhàn)略咨詢專家，馬克思主義理論研究與建設(shè)工程專家。主要研究領(lǐng)域?yàn)檎螌W(xué)原理和方法、政治體制改革、政治文明與民主政治發(fā)展、社會(huì)主義理論與實(shí)踐、黨的建設(shè)和黨內(nèi)民主等。專著、合著、主編的著作和教材有：《社會(huì)主義的本質(zhì)和特征》、《馬克思主義干部學(xué)說與實(shí)踐》、《中國(guó)基本國(guó)情與發(fā)展戰(zhàn)略》、《政治文明建設(shè)與民主政治發(fā)展》、《政治文明：理論與實(shí)踐分析》、《西方政治學(xué)史》、《中國(guó)基本政治制度》、《政治學(xué)》等20余部；發(fā)表論文300余篇。

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政法職業(yè)學(xué)院的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位老師，同學(xué)們，新聞界的各位媒體朋友們，今天非常高興受到邀請(qǐng)來到政法職業(yè)學(xué)院，能夠就中國(guó)夢(mèng)與政治體制改革問題跟大家做一個(gè)交流。

這個(gè)問題我覺得非常重要，但是也是不太好講的。但是我感覺我們也應(yīng)該把它探討清楚。我們大家知道，中國(guó)夢(mèng)是習(xí)近平總書記在十八大后不久就提出來的，他本人對(duì)中國(guó)夢(mèng)賦予很高的一個(gè)理想境界。中國(guó)夢(mèng)就是我們民族復(fù)興的夢(mèng)想，同時(shí)，也是我們每個(gè)人得到發(fā)展，得到進(jìn)步的這樣一個(gè)夢(mèng)想。

這樣一個(gè)中國(guó)夢(mèng)，要實(shí)現(xiàn)它是需要各方面的努力的。其中就包含要堅(jiān)持政治體制改革。政治體制改革也是十八大重要的內(nèi)容。十八大報(bào)告一共有12個(gè)部分，其中第五部分就談到要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，推進(jìn)政治體制改革。

今天我為什么要談這個(gè)題目，首先是我自己的專業(yè)學(xué)習(xí)研究的一個(gè)范圍。另外，我也感覺到政治體制改革是保證我們中國(guó)特色社會(huì)主義能夠順利發(fā)展，同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)我們中國(guó)夢(mèng)的一個(gè)重要的方面、重要的保證。

今天上午時(shí)間有限，我想主要就這個(gè)專題談三點(diǎn)體會(huì)。第一個(gè)方面，關(guān)于政治體制改革的總思路和總方針的問題。第二個(gè)方面，政治體制改革現(xiàn)在究竟存在哪些問題？第三個(gè)方面，我們要實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，究竟應(yīng)該怎樣去推進(jìn)政治體制改革，包含了哪些主要內(nèi)容以及這個(gè)問題究竟中央做了哪些部署？主要就是這三個(gè)問題。

一、政治體制改革的總思路和總方針

下面我先說第一個(gè)問題，政治體制改革的總思路和總方針問題。我們應(yīng)該看到，十八大強(qiáng)調(diào)一定要走政治體制改革道路。十八大強(qiáng)調(diào)我們要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政的各個(gè)環(huán)節(jié)。其中政治體制改革是非常重要的。

（一）總思路

現(xiàn)在我認(rèn)為我們社會(huì)上對(duì)政治體制改革還是有不同看法的。一個(gè)可能是從左的方面來看，覺得政治體制改革風(fēng)險(xiǎn)很大，對(duì)于政治體制改革非議比較大。另外一方面可能是從右的方面來看，覺得政治體制改革無非就是學(xué)習(xí)方走西方的道路。這樣非常危險(xiǎn)。

我認(rèn)為在我們十八大精神當(dāng)中，對(duì)政治體制改革講的非常清楚，我們“既不走老路，也不走邪路”，我們就是要走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。我認(rèn)為這是非常正確的。

現(xiàn)在政治體制改革到了哪一個(gè)程度？哪個(gè)階段？我們認(rèn)為現(xiàn)在包括政治體制改革在內(nèi)，當(dāng)然我們所有的改革都進(jìn)入了一個(gè)深水區(qū)階段，也就是習(xí)近平總書記說的，我們現(xiàn)在要攻堅(jiān)克難，要闖險(xiǎn)灘。所以這是深水區(qū)的改革。

那么深水區(qū)的改革需要我們調(diào)整思路。過去我們的改革很成功，30多年來，我們有一句話可以概括，叫“摸著石頭過河”?，F(xiàn)在進(jìn)入深水區(qū)改革了，要不要“摸著石頭過河”，這個(gè)也有爭(zhēng)論。我個(gè)人認(rèn)為“石頭”總是有的，那么有“石頭”我們就要摸，不過過去由于是在淺水區(qū)，“石頭”我們能夠看得見，伸手也能摸到。今天我們是深水區(qū)，深水區(qū)“石頭”藏在很深的地方，我們憑著眼睛看不到，我們?cè)谏钏畢^(qū)摸也不容易摸到。

既然又肯定有“石頭”存在，那么還要“摸石頭”。“摸石頭”就是解決問題，那么這就表明我們不能用以前那個(gè)簡(jiǎn)單的方法，就是簡(jiǎn)單地用眼睛看，用手去摸，今天我們可能用高科技的方法。比如說當(dāng)過海軍，要用聲納去探測(cè)石頭的位置在哪兒，還有就是用GPS來掃描，來定位“石頭”在哪兒。

我們今天也可以說“摸著石頭過河”沒有錯(cuò)，但是它的摸法不一樣，需要采取更高的一種策略、更高的手段。這么這種更高的策略、更高的手段，我認(rèn)為就是中央提出來的頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)就是要有一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，要統(tǒng)籌規(guī)劃。

我們具體地說，這樣的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該有三大特點(diǎn)：

第一，它要有整體主義。我們今天的政治體制改革不應(yīng)該像過去那樣——當(dāng)然過去是對(duì)的，它是看到什么問題，好解決的就先解決，比較大的、比較難的暫時(shí)放到后面一下，這是過去允許的。今天我們可能還不能這樣，因?yàn)榻裉煜窳?xí)總書記說的，留下來的都是很難的問題，是大的問題，又是必須克服的問題。我們知道大的問題就要系統(tǒng)地、全局地、整體地去看待它、解決它。所以頂層設(shè)計(jì)一個(gè)要講整體主義。

第二，要有縝密的理性思維。政治體制怎么改革，我們必須要有一個(gè)堅(jiān)定的目標(biāo)，然后有一個(gè)非常細(xì)致的通盤考慮。

第三點(diǎn)，我們還要強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力。我覺得有些人誤讀了頂層設(shè)計(jì)，覺得頂層設(shè)計(jì)就是講比較虛的，或者說我們看圖紙它是藍(lán)圖性的，了解一個(gè)大概，不是這樣的。

其實(shí)頂層設(shè)計(jì)既有宏觀上的一個(gè)設(shè)計(jì)，還包括到每一個(gè)部分，每一個(gè)層次，每一個(gè)環(huán)節(jié)具體的設(shè)計(jì)。所以我認(rèn)為，頂層設(shè)計(jì)它也包含著直接的施工圖，我們照著這些施工圖就能夠操作起來，因此它也具有很強(qiáng)的操作性。

我這一說大家可能會(huì)有點(diǎn)想法，這個(gè)頂層設(shè)計(jì)事無巨細(xì)，都要考慮到，我們可以做到嗎？我認(rèn)為可以做到，因?yàn)轫攲釉O(shè)計(jì)最早也是從自然科學(xué)開始的，比如說我們的“神十”，從火箭怎么發(fā)射，然后“神十”在外太空跟“天宮一號(hào)”怎么對(duì)接，我們?nèi)齻€(gè)宇航員怎么操作，設(shè)計(jì)都考慮得非常全面。

自然科學(xué)是這樣，我們社會(huì)科學(xué)——改革是社會(huì)科學(xué)，跟自然科學(xué)也有可比性，我們的精確度跟它有點(diǎn)差別，不一定要求的那么嚴(yán)格，這也是自然的，也是允許的。再一個(gè)，自然工程的對(duì)象是物，是材料這些東西，它不像社會(huì)改革主要是人，人有利益問題，還有各方面地位問題什么的，會(huì)復(fù)雜一點(diǎn)。但是總的來說它是有可比性的。所以我們說政治體制改革實(shí)行頂層設(shè)計(jì)是完全能做到的。

（二）總方針

那么政治體制改革還要講一個(gè)改革的總方針問題。我們的總方針十八大也講的很清楚，就是要“繼續(xù)積極穩(wěn)妥”地來推進(jìn)政治體制改革。我曾經(jīng)把這六個(gè)字提煉出來，就是“繼續(xù)積極穩(wěn)妥”，作為我們改革的總方針來對(duì)待。

“繼續(xù)積極穩(wěn)妥”，這在改革的總方針上是屬于漸進(jìn)改革。

在改革的策略方面，我們知道向來有兩個(gè)對(duì)立的策略，基本就是兩個(gè)，一個(gè)叫激進(jìn)改革，一個(gè)叫漸進(jìn)改革。激進(jìn)改革現(xiàn)在看來弊病很大，原來的蘇聯(lián)它搞的就是激進(jìn)改革，結(jié)果把國(guó)家搞垮了，把黨也搞垮了。所以我們不主張采取激進(jìn)的方式。我們要采取漸進(jìn)的方式來保證改革能夠順利地推進(jìn)。所以中央為什么提出“繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革”？那就是30多年來我們是“積極穩(wěn)妥”，那么今后怎么樣？還要“繼續(xù)”。

所以這六字方針叫做“繼續(xù)積極穩(wěn)妥”。我認(rèn)為這是需要我們堅(jiān)持的方針，要按照這樣的方針來推進(jìn)我們政治體制改革?？赡芨母?0多年了，有的同志覺得老是這樣，能不能快一點(diǎn)？不要急躁。中央非常明確，30多年來我們是這樣改的，我們今后30年還要照著這個(gè)漸進(jìn)的策略來辦。這是我要講的第一個(gè)問題。