許耀桐,國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,原科研部主任。兼任北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、政治學(xué)理論與方法專業(yè)博士生導(dǎo)師,國家社會科學(xué)基金項目學(xué)科評審組專家,國家科技部發(fā)展戰(zhàn)略咨詢專家,馬克思主義理論研究與建設(shè)工程專家。主要研究領(lǐng)域為政治學(xué)原理和方法、政治體制改革、政治文明與民主政治發(fā)展、社會主義理論與實踐、黨的建設(shè)和黨內(nèi)民主等。專著、合著、主編的著作和教材有:《社會主義的本質(zhì)和特征》、《馬克思主義干部學(xué)說與實踐》、《中國基本國情與發(fā)展戰(zhàn)略》、《政治文明建設(shè)與民主政治發(fā)展》、《政治文明:理論與實踐分析》、《西方政治學(xué)史》、《中國基本政治制度》、《政治學(xué)》等20余部;發(fā)表論文300余篇。
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政法職業(yè)學(xué)院的各位領(lǐng)導(dǎo),各位老師,同學(xué)們,新聞界的各位媒體朋友們,今天非常高興受到邀請來到政法職業(yè)學(xué)院,能夠就中國夢與政治體制改革問題跟大家做一個交流。
這個問題我覺得非常重要,但是也是不太好講的。但是我感覺我們也應(yīng)該把它探討清楚。我們大家知道,中國夢是習(xí)近平總書記在十八大后不久就提出來的,他本人對中國夢賦予很高的一個理想境界。中國夢就是我們民族復(fù)興的夢想,同時,也是我們每個人得到發(fā)展,得到進(jìn)步的這樣一個夢想。
這樣一個中國夢,要實現(xiàn)它是需要各方面的努力的。其中就包含要堅持政治體制改革。政治體制改革也是十八大重要的內(nèi)容。十八大報告一共有12個部分,其中第五部分就談到要堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,推進(jìn)政治體制改革。
今天我為什么要談這個題目,首先是我自己的專業(yè)學(xué)習(xí)研究的一個范圍。另外,我也感覺到政治體制改革是保證我們中國特色社會主義能夠順利發(fā)展,同時能夠?qū)崿F(xiàn)我們中國夢的一個重要的方面、重要的保證。
今天上午時間有限,我想主要就這個專題談三點體會。第一個方面,關(guān)于政治體制改革的總思路和總方針的問題。第二個方面,政治體制改革現(xiàn)在究竟存在哪些問題?第三個方面,我們要實現(xiàn)中國夢,究竟應(yīng)該怎樣去推進(jìn)政治體制改革,包含了哪些主要內(nèi)容以及這個問題究竟中央做了哪些部署?主要就是這三個問題。
一、政治體制改革的總思路和總方針
下面我先說第一個問題,政治體制改革的總思路和總方針問題。我們應(yīng)該看到,十八大強(qiáng)調(diào)一定要走政治體制改革道路。十八大強(qiáng)調(diào)我們要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政的各個環(huán)節(jié)。其中政治體制改革是非常重要的。
(一)總思路
現(xiàn)在我認(rèn)為我們社會上對政治體制改革還是有不同看法的。一個可能是從左的方面來看,覺得政治體制改革風(fēng)險很大,對于政治體制改革非議比較大。另外一方面可能是從右的方面來看,覺得政治體制改革無非就是學(xué)習(xí)方走西方的道路。這樣非常危險。
我認(rèn)為在我們十八大精神當(dāng)中,對政治體制改革講的非常清楚,我們“既不走老路,也不走邪路”,我們就是要走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。我認(rèn)為這是非常正確的。
現(xiàn)在政治體制改革到了哪一個程度?哪個階段?我們認(rèn)為現(xiàn)在包括政治體制改革在內(nèi),當(dāng)然我們所有的改革都進(jìn)入了一個深水區(qū)階段,也就是習(xí)近平總書記說的,我們現(xiàn)在要攻堅克難,要闖險灘。所以這是深水區(qū)的改革。
那么深水區(qū)的改革需要我們調(diào)整思路。過去我們的改革很成功,30多年來,我們有一句話可以概括,叫“摸著石頭過河”?,F(xiàn)在進(jìn)入深水區(qū)改革了,要不要“摸著石頭過河”,這個也有爭論。我個人認(rèn)為“石頭”總是有的,那么有“石頭”我們就要摸,不過過去由于是在淺水區(qū),“石頭”我們能夠看得見,伸手也能摸到。今天我們是深水區(qū),深水區(qū)“石頭”藏在很深的地方,我們憑著眼睛看不到,我們在深水區(qū)摸也不容易摸到。
既然又肯定有“石頭”存在,那么還要“摸石頭”。“摸石頭”就是解決問題,那么這就表明我們不能用以前那個簡單的方法,就是簡單地用眼睛看,用手去摸,今天我們可能用高科技的方法。比如說當(dāng)過海軍,要用聲納去探測石頭的位置在哪兒,還有就是用GPS來掃描,來定位“石頭”在哪兒。
我們今天也可以說“摸著石頭過河”沒有錯,但是它的摸法不一樣,需要采取更高的一種策略、更高的手段。這么這種更高的策略、更高的手段,我認(rèn)為就是中央提出來的頂層設(shè)計。頂層設(shè)計就是要有一個協(xié)調(diào)機(jī)制,要統(tǒng)籌規(guī)劃。
我們具體地說,這樣的頂層設(shè)計應(yīng)該有三大特點:
第一,它要有整體主義。我們今天的政治體制改革不應(yīng)該像過去那樣——當(dāng)然過去是對的,它是看到什么問題,好解決的就先解決,比較大的、比較難的暫時放到后面一下,這是過去允許的。今天我們可能還不能這樣,因為今天像習(xí)總書記說的,留下來的都是很難的問題,是大的問題,又是必須克服的問題。我們知道大的問題就要系統(tǒng)地、全局地、整體地去看待它、解決它。所以頂層設(shè)計一個要講整體主義。
第二,要有縝密的理性思維。政治體制怎么改革,我們必須要有一個堅定的目標(biāo),然后有一個非常細(xì)致的通盤考慮。
第三點,我們還要強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力。我覺得有些人誤讀了頂層設(shè)計,覺得頂層設(shè)計就是講比較虛的,或者說我們看圖紙它是藍(lán)圖性的,了解一個大概,不是這樣的。
其實頂層設(shè)計既有宏觀上的一個設(shè)計,還包括到每一個部分,每一個層次,每一個環(huán)節(jié)具體的設(shè)計。所以我認(rèn)為,頂層設(shè)計它也包含著直接的施工圖,我們照著這些施工圖就能夠操作起來,因此它也具有很強(qiáng)的操作性。
我這一說大家可能會有點想法,這個頂層設(shè)計事無巨細(xì),都要考慮到,我們可以做到嗎?我認(rèn)為可以做到,因為頂層設(shè)計最早也是從自然科學(xué)開始的,比如說我們的“神十”,從火箭怎么發(fā)射,然后“神十”在外太空跟“天宮一號”怎么對接,我們?nèi)齻€宇航員怎么操作,設(shè)計都考慮得非常全面。
自然科學(xué)是這樣,我們社會科學(xué)——改革是社會科學(xué),跟自然科學(xué)也有可比性,我們的精確度跟它有點差別,不一定要求的那么嚴(yán)格,這也是自然的,也是允許的。再一個,自然工程的對象是物,是材料這些東西,它不像社會改革主要是人,人有利益問題,還有各方面地位問題什么的,會復(fù)雜一點。但是總的來說它是有可比性的。所以我們說政治體制改革實行頂層設(shè)計是完全能做到的。
(二)總方針
那么政治體制改革還要講一個改革的總方針問題。我們的總方針十八大也講的很清楚,就是要“繼續(xù)積極穩(wěn)妥”地來推進(jìn)政治體制改革。我曾經(jīng)把這六個字提煉出來,就是“繼續(xù)積極穩(wěn)妥”,作為我們改革的總方針來對待。
“繼續(xù)積極穩(wěn)妥”,這在改革的總方針上是屬于漸進(jìn)改革。
在改革的策略方面,我們知道向來有兩個對立的策略,基本就是兩個,一個叫激進(jìn)改革,一個叫漸進(jìn)改革。激進(jìn)改革現(xiàn)在看來弊病很大,原來的蘇聯(lián)它搞的就是激進(jìn)改革,結(jié)果把國家搞垮了,把黨也搞垮了。所以我們不主張采取激進(jìn)的方式。我們要采取漸進(jìn)的方式來保證改革能夠順利地推進(jìn)。所以中央為什么提出“繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革”?那就是30多年來我們是“積極穩(wěn)妥”,那么今后怎么樣?還要“繼續(xù)”。
所以這六字方針叫做“繼續(xù)積極穩(wěn)妥”。我認(rèn)為這是需要我們堅持的方針,要按照這樣的方針來推進(jìn)我們政治體制改革??赡芨母?0多年了,有的同志覺得老是這樣,能不能快一點?不要急躁。中央非常明確,30多年來我們是這樣改的,我們今后30年還要照著這個漸進(jìn)的策略來辦。這是我要講的第一個問題。
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