二、政治體制改革面臨的若干問題

第二個(gè)問題，我們也來分析一下政治體制改革面臨的若干問題。

（一）四個(gè)低迷

首先，在談?wù)误w制改革到底有沒有存在問題的時(shí)候，我想比較實(shí)在地說，根據(jù)我看到的材料，現(xiàn)在有這么一些概括，從民間民情的情況來看，好像有這么一個(gè)說法，我們現(xiàn)在有“四個(gè)低迷”。

一個(gè)低迷是民眾現(xiàn)在對(duì)黨政方針政策支持度比較低迷。過去我們知道，黨中央要發(fā)一個(gè)號(hào)令，全國(guó)人民是關(guān)心鼓舞，熱烈擁護(hù)。現(xiàn)在可能就有一些想法了，你的政策方針怎么樣？我到底能不能得到好處？很可能對(duì)我還有影響。他的想法就比較多了。

第二個(gè)低迷，對(duì)我們黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)滿意度好像也不是很看好。過去我們黨政機(jī)關(guān)確實(shí)形象非常高大，老百姓非常相信?，F(xiàn)在可能也有一些想法。

 第三個(gè)低迷，對(duì)我們黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的信任度也有一些想法。過去我們黨政干部形象也是非常高大的，甚至群眾覺得就是他們的父母官，各個(gè)都是包青天?，F(xiàn)在我們由于一些陰暗面的披露，由于一些貪官的落馬，對(duì)我們黨政干部形象有很大的沖擊、影響。有的群眾可能覺得當(dāng)官的說不定都有點(diǎn)問題。

第四個(gè)低迷，老百姓對(duì)一般的公務(wù)員不買賬。我在國(guó)家行政學(xué)院工作，我們培養(yǎng)的對(duì)象就是公務(wù)員。我們大部分還是一般的公務(wù)員，一般的公務(wù)員很辛苦，勤勤懇懇地在崗位上工作，但是現(xiàn)在老百姓也不太買賬，他覺得你形式主義的東西多了，官僚主義的東西多了，我辦事不太方便?？陀^上肯定也有這種情況。所以他對(duì)你的評(píng)價(jià)也不很高。這是我剛才分析的四個(gè)低迷。

（二）四個(gè)不如

那么從我們官員這個(gè)階層，或者說基層的一些官員，也有“四個(gè)不如”的說法。一個(gè)是感到干得好不如關(guān)系好。第二，感到老實(shí)厚道不如能說會(huì)道。所以這次我們搞黨的群眾路線教育，黨中央特別強(qiáng)調(diào)一定要提拔那些干實(shí)事的、為人忠厚中肯的這樣的干部。第三個(gè)感覺，感到親近群眾的不如親近領(lǐng)導(dǎo)的。第四，感到勤于職守的不如撈個(gè)實(shí)惠。這個(gè)在基層官員當(dāng)中，可能大家講的比較多一點(diǎn)，所以出現(xiàn)這么四個(gè)不如。

剛才我說了“四個(gè)低迷”也好，“四個(gè)不如”也好，說來說去就涉及到我們政治體制改革的問題。我們政治體制改革，就是要通過我們的改革去解決這些問題。

（三）八大問題

講到政治體制改革，我剛才是從現(xiàn)象上去做了這樣一個(gè)歸納。具體地說，我們政治體制改革面臨著哪些問題？從理論上分析，我認(rèn)為有八大問題。

 第一，政治權(quán)力過分集中。這個(gè)是鄧小平說的，他用得很好，不是“高度集中”，“高度集中”還是好的，我們就是要“高度集中”，“過分集中”這才是貶義詞。鄧小平講得非常科學(xué)，他從來講“過度”或者“過分”集中。

我們分析一下什么叫“過分集中”、“過度集中”？就是把決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)集于一身。我們有些領(lǐng)導(dǎo)，某些班子，它能夠把這三權(quán)集于一身，那就容易造成我想怎么說我就怎么說，我想怎么做就怎么做，最后出了問題還能夠自己來處理。這就很容易造成權(quán)力的濫用。一個(gè)人他不可能舉起自己的右手狠狠地去打自己的左手，所以出了問題肯定是大事化小，小事化了。

第二，權(quán)力缺乏監(jiān)督。剛才說現(xiàn)在基本上還是權(quán)力處于內(nèi)部自身的監(jiān)督，缺乏外在的監(jiān)督。從監(jiān)督這個(gè)角度來說，外在的監(jiān)督更有力。我們共產(chǎn)黨，我們的每一個(gè)權(quán)力也都要有外在的權(quán)力監(jiān)督。所以這個(gè)監(jiān)督我們現(xiàn)在比較軟弱。

我這里可以舉一個(gè)例子，我們?cè)诒本h政一把手監(jiān)督的情況，曾經(jīng)有一個(gè)課題。這個(gè)課題就反映了我們監(jiān)督效果不好。因?yàn)槲覀兪求w制內(nèi)自己監(jiān)督自己，而且沒有分開的。我們的紀(jì)檢當(dāng)然還是做了很多工作的，但是客觀上，理論界早有分析，因?yàn)樗鼘儆谕?jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下也不好說能夠進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督。所以這里面有一些調(diào)查數(shù)據(jù)，當(dāng)年做這個(gè)課題的時(shí)候得到的一些，從這里可以看出，特別是對(duì)一把手的監(jiān)督還是不夠有力的。

第三個(gè)問題，民主選舉流于形式。我們要發(fā)展社會(huì)主義民主政治，那么社會(huì)主義民主政治最重要的是要搞好選舉。因?yàn)檫x舉是體現(xiàn)當(dāng)家作主的一個(gè)最根本的標(biāo)志。你想想，沒有選舉權(quán)了，那你拿什么當(dāng)家作主？我們現(xiàn)在恰恰民主選舉，形式性的東西比較多。比如說把你提為候選人，然后在選舉過程中也沒有候選人自己介紹的機(jī)會(huì)，讓選民更好地去了解候選人有什么態(tài)度。包括我們一些投票原則還受到了一些影響。

我這里舉一個(gè)《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》早在2005年就講的一件事。他說現(xiàn)在我們的投票還是比較亂的，有些規(guī)定跟我們無記名投票、秘密投票原則相沖突。為什么？因?yàn)檫@篇文章講，現(xiàn)在我們?cè)趺锤氵x舉？有的是規(guī)定，你同意了就不要畫任何標(biāo)記，不要畫任何標(biāo)記就是不要?jiǎng)庸P。你要不同意要打×，棄權(quán)的要畫圈，那當(dāng)然要?jiǎng)庸P了。大家想想這個(gè)規(guī)定就侵犯了我們選舉人的利益。為什么？因?yàn)榇蠹叶加薪?jīng)驗(yàn)，坐在一起畫票，本來規(guī)定贊成的要打鉤，反對(duì)的畫×，棄權(quán)的畫圈，你這一規(guī)定就搞得大家不敢動(dòng)筆了。因?yàn)橐粍?dòng)筆你就等于說你不是反對(duì)就是棄權(quán)。你有秘密嗎？沒有秘密了。本來黨組織的選舉規(guī)定是尊重大家的選擇權(quán)，你可以保守這個(gè)秘密，你用不著跟組織上或者是領(lǐng)導(dǎo)說我贊成了誰，反對(duì)了誰，棄權(quán)了誰。但是這樣通過這么一個(gè)規(guī)定，把我們的選舉權(quán)給破壞了。我講的就是這個(gè)意思。

第四個(gè)問題，選人用人上存在著三種“邪惡”的現(xiàn)象。當(dāng)然首先我要肯定，因?yàn)閯偛耪f選舉，我們有些是票決產(chǎn)生的干部，那叫民主選舉。那么除了票決干部，我們更多是通過選人用人來提拔我們的干部。那么在選人用人方面，我把它歸納為“一正三邪”。

“一正”，一條正道。我們要肯定，這是好的。按照德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt的干部路線來挑選我們的干部。

但是我們現(xiàn)在也有三種不好的現(xiàn)象，一種是靠溜須拍馬裙帶關(guān)系得到提拔。再一種就是靠拉幫結(jié)派拉票上去的。第三種，更為嚴(yán)重的就是跑官要官。

大家看到前兩天中央政治局開會(huì)，檢查中央八項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)情況，當(dāng)然這也是黨的群眾路線教育的一部分，中央政治局率先帶頭的。習(xí)近平總書記在他講話當(dāng)中提到了，我們現(xiàn)在有一個(gè)“跑官要官”的情況，一定要杜絕。大家知道，跑官要官，這是很危險(xiǎn)的。我們政治局就把這個(gè)比喻為是“政治之癌”。這是政治上的癌癥。如果出現(xiàn)跑官要官，大家想想這對(duì)我們黨的傷害是非常嚴(yán)重的，是不能夠容忍的。

第五個(gè)問題，科學(xué)民主決策執(zhí)行不力。這也是習(xí)近平前兩天在中央政治局開會(huì)的時(shí)候?qū)ｉT講到的，他提出五條要求。其中的第二條就是要“堅(jiān)決貫徹民主集中制”?，F(xiàn)在在決策方面，往往有些地方?jīng)]有很好地執(zhí)行民主集中制，就是一把手說了算。所以有這么一句流行的話，叫做“一把手絕對(duì)真理，二把手相對(duì)真理，三把手和三把手以下服從真理”。

第六個(gè)問題，干群關(guān)系緊張。我們也做過課題，凡是干群關(guān)系不好的，我們總結(jié)一下，大概有三種情況。

一種是干群隔閡，難以溝通。干部歸干部的，群眾歸群眾的，走不到一塊，這叫感情出現(xiàn)斷裂。

第二種，正面沖突，劇烈對(duì)抗。因?yàn)槠匠Ｕ劜粩n，萬一出現(xiàn)一點(diǎn)不太和諧的，那么立馬會(huì)變成突發(fā)性事件、群體性事件。我們大家也知道，現(xiàn)在突發(fā)性事件或者說群體性事件每年都是比較多的，根據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，2008年以來每年在10萬起以上，去年好像是16萬多起。

正面沖突，劇烈對(duì)抗，我舉一個(gè)例子，嚴(yán)重到什么程度？2009年的7月24號(hào)發(fā)生了“7.24通鋼事件”。吉林省通化鋼鐵公司，通鋼的老總陳國(guó)軍被工人活活地打死了。這個(gè)現(xiàn)象大家想想，我們學(xué)過法律，自己的老總，一把手被工人打死了，打人當(dāng)然不好了，打死人這是犯法的。可是這是工人激憤之下把你打死的，你要抓一個(gè)殺人犯還不好抓的，因?yàn)檫@是群體的一種行為。我們分析這個(gè)事件，它歸根到底是干群關(guān)系極度緊張。因?yàn)殛悋?guó)軍他搞企業(yè)重組，他說了很不得體的話，他說我要搞企業(yè)重組，我讓你們?nèi)肯聧彙Ｄ阕尨蠹覜]有工作，那不是讓大家等死嘛？難怪工人會(huì)被你逼急了。因?yàn)槟憬形宜溃疫€不如讓你先死，你死了可能我們就活了。所以這個(gè)背后是深刻的干群關(guān)系極度緊張。你說這個(gè)事情怎么處理？

因?yàn)榇蠹夷阋蝗乙蝗卦斐闪诉@樣的悲劇，這樣你還不好說哪個(gè)是殺人犯。陳國(guó)軍他死得也冤枉，但是也沒有辦法。我們組織上也只能最后對(duì)家屬、子女給予優(yōu)厚的待遇。但是這個(gè)死確實(shí)是他自己造成的，因?yàn)樵斐闪烁扇宏P(guān)系的極度緊張。所以我舉這么一個(gè)正面沖突的例子就這么嚴(yán)重。

第三種關(guān)系，隱性對(duì)抗，后患無窮。工人群眾對(duì)干部有意見，他表面不說，但是他把積怨、嫉恨隱藏在心里。我們認(rèn)為這種關(guān)系是最嚴(yán)重的。為什么？因?yàn)檫@涉及到民心、黨心的問題。如果我們共產(chǎn)黨把民心、黨心丟掉的話，那是非常危險(xiǎn)的。蘇共為什么把政權(quán)丟了？因?yàn)樗ッ裥?、黨心。所以它自己垮臺(tái)的時(shí)候，按照我們習(xí)總書記說的，沒有一個(gè)好男兒站出來替你說話。因?yàn)榇蠹冶緛砭蛯?duì)你沒有好感了，所以你要垮了就垮了，誰關(guān)心你啊。所以這就是黨心、民心的重要性。我們說共產(chǎn)黨人也是有危險(xiǎn)的，出了危險(xiǎn)的時(shí)候，如果我們跟人民群眾關(guān)系好，他就會(huì)保護(hù)你。

我這里還要講一個(gè)故事。大家都熟知《沂蒙頌》的故事?！兑拭身灐分v什么？就是講我們解放軍排長(zhǎng)、共產(chǎn)黨員方鐵軍在生命垂危的時(shí)候，我們老百姓救了他。這在生活中是有原型的，這是真實(shí)的故事搬到舞臺(tái)上了。因?yàn)榉借F軍生命垂危，英嫂就想，我再跑回家去拿水說不定就來不及了，你就死掉了，所以情急之下，英嫂擠出自己的乳汁喂給他喝，把他救活了。那么第二天要抓共產(chǎn)黨，在這千鈞一發(fā)的時(shí)候，老百姓寧可犧牲自己小孩的生命也不說出來，保護(hù)著我們共產(chǎn)黨。所以從這個(gè)故事我們應(yīng)該體會(huì)到，我們共產(chǎn)黨人不能脫離人民群眾。

第七個(gè)問題，政績(jī)弄虛作假。我們有些官員為了自己提拔就編造數(shù)據(jù)，也有王懷忠的例子，編造政績(jī)。

第八個(gè)問題，腐敗非常嚴(yán)重。從公開數(shù)據(jù)披露來看，我們改革開放30年，根據(jù)國(guó)家預(yù)防腐敗局提供的數(shù)字，有420余萬共產(chǎn)黨員出問題倒下去。我們省部級(jí)以上高官有465人出問題，其中受到司法責(zé)任追究的90余人，有那么幾個(gè)人還掉了腦袋，被處決了。今年1月9號(hào)中紀(jì)委和監(jiān)察部發(fā)布了去年大案查處的情況，一共有30315人受到處分，平均每天是83人。這是關(guān)于政治體制改革，我分析有這么八大問題。