霍華德在《明日的田園城市》中這樣說道，一座城市就像一棵花、一株草或一個動物，它應該在成長的每一個階段保持統一、和諧、完整。同樣，一個國家亦如此，城市的發(fā)展要綜合考慮各方面的因素，比如環(huán)境污染、居住擁擠、交通堵塞、房價高企等“大城市病”，要因地制宜，切忌一刀切的做法，最終達到城市發(fā)展適應國家的進步，創(chuàng)造和諧的社會氛圍。

“空談誤國，實干興邦”，“放開落戶限制”是加快城鄉(xiāng)一體化進程的重要實踐，更是一種實干和以人為本精神的具體體現。這不僅能夠為國家管理城市事務、合理分配優(yōu)勢資源提供方便，也為廣大人民群眾帶來發(fā)展的成果，讓人民群眾得實惠。正如《禮記·樂記》中所說：“樂者，天地之和也；禮者，天地之序也。和，故百物皆化。”只有真正務實為民，為群眾做真事、解難事、辦好事，才能創(chuàng)造更加和諧的社會，才能實現偉大的中國夢。

放開落戶限制怎樣更得人心

放開落戶限制，乍一看是廣大公民尤其是農民朋友的天大喜訊，也確實有利于推進中國城鎮(zhèn)化。但細看舉措，卻仿佛一碗好飯里摻進了沙子，讓人欲愛不能。這一方面緣于，“放開”是分層級、有保留的，從小城鎮(zhèn)到特大城市，“放開”的尺度依次是：全面放開、有序放開、逐步放寬、合理設定；另一方面在于，即便是這有限“放開”的腳步也是姍姍來遲，近年來很多中小城市的戶籍政策其實已經放得很寬松，但其吸引力并不大。國家發(fā)改委在此基礎上做“順水人情”，公眾卻未必領情。

現實情況是，近年一些農民外出務工之后，即便選擇回到家鄉(xiāng)縣城或地級市購房，很多也不急于落戶。相反，在一些地方，還流行著大學畢業(yè)生找關系“非轉農”。譬如浙江義烏，3年前轟轟烈烈搞舊村改造，不少大學生就要求變回農村戶口，義烏市政府在多方考量后，最終做出了讓農村大學生“非轉農”的辦法，并對獲此資格的一批“幸運兒”進行公示。

跳出農門的大學生為何要“返農”?當時有人估算，在義烏周邊農村，一個農村戶口獲得的宅基地、征地款等至少價值100萬元。而若將戶口放在中小城市，除了“面子”上好看，實在得不到像樣的實惠。且問，在類似語境中，“放開”進城落戶限制，有多少實際意義呢?相比之下，大城市的就業(yè)條件和福利、公共服務更好，尤其是在北京、上海這樣的特大城市，由于高考戶籍制度的原因，考生進名校就讀的機會遠遠高于其他地方。這些城市的落戶限制不放開，只是進行“合理設定”，這豈不是在繼續(xù)制造戶籍等級藩籬?

由是觀之，放開落戶限制要讓公眾領情，關鍵還在于兩點：一是放開的腳步還要更快些，不能只投誘餌不投食，對于大城市、特大城市的落戶“留一手”；二是要逐步剝離附著在戶口上面的既得利益，實現城鄉(xiāng)居民的基本公共服務、福利、權益均等化。戶籍改革的目的不僅僅是為了推進城鎮(zhèn)化，其實保障城鄉(xiāng)居民的權益均等才是終極目標。如果“放開”不能朝這個目標前進，那就等于隔靴搔癢，不僅沒有觸及戶籍改革的核心問題，而且推進城鎮(zhèn)化的作用也會大打折扣。

或許有關部門擔心，一下子徹底放開，會不會像開閘泄洪，造成人口都涌往大城市，超過其承載能力?這種擔憂貌似有理，其實大可不必。當前世界各發(fā)達經濟體的經驗表明，大部分人口選擇在大都市生活和工作。特別是一些中心城市，聚居的人口占本國人口的比例之大十分驚人，但人家工作、生活照樣井然有序。因為，只要真正實現了大小城市和農村居民的權益均等，公眾的遷徙選擇便會日趨理性。就如市民擠一輛公交大巴，如果大巴上并無升學、社保等額外的特殊利益，而路上又有其他車輛可供選擇，犯得著去把大巴擠爆嗎?

人口的遷徙首先是一種權利，放開落戶限制，就要從本質上促進這種權利的平等。唯其如此，公眾才會領情，城鎮(zhèn)化過程也才會少很多糾紛和障礙。

小城市放開落戶限制 切忌被看作“順水人情”

上世紀90年代，英倫城市群曾發(fā)起了一場以“復興的名義”為主題的城市群改革運動。建筑大師羅杰斯曾在其撰寫的《邁向城市的文藝復興》中提到，要達到城市的復興，并不僅僅關系到數字和比例，而是要創(chuàng)造一種人們所期盼的高質量和具有持久活力的城市生活。需要說明的是，在此，我們關注的不是英倫城市改革運動，而是這一運動中所傳遞出的理念，我國新型城鎮(zhèn)化可以為之借鑒。

李克強曾為新型城鎮(zhèn)化正名，指出，新型城鎮(zhèn)化是“以人為本的城鎮(zhèn)化”，由此，如何開展城鎮(zhèn)化的討論一直轟轟烈烈。這其中，輿論大多數認為，戶籍制度限制是城鎮(zhèn)化過程中的最大攔路虎，但因為戶籍制度改革是一項長期、系統的過程，不可能一蹴而就，城鎮(zhèn)化又再一次陷入醞釀中。

但如今，城鎮(zhèn)化思路又向前邁了一步。發(fā)改委稱，我國將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民。專家說，這是我國第一次明確提出各類城市具體的城鎮(zhèn)化路徑。

中小城市戶籍制度藩籬有望被打破。只是“以人為本的城鎮(zhèn)化”并非只是“放開”那么簡單。

戶籍制度其實是個偽命題。