【案例】“放開落戶限制”邁開實(shí)現(xiàn)真正城鎮(zhèn)化的第一步(3)

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【案例】“放開落戶限制”邁開實(shí)現(xiàn)真正城鎮(zhèn)化的第一步(3)

霍華德在《明日的田園城市》中這樣說道,一座城市就像一棵花、一株草或一個(gè)動物,它應(yīng)該在成長的每一個(gè)階段保持統(tǒng)一、和諧、完整。同樣,一個(gè)國家亦如此,城市的發(fā)展要綜合考慮各方面的因素,比如環(huán)境污染、居住擁擠、交通堵塞、房價(jià)高企等“大城市病”,要因地制宜,切忌一刀切的做法,最終達(dá)到城市發(fā)展適應(yīng)國家的進(jìn)步,創(chuàng)造和諧的社會氛圍。

“空談?wù)`國,實(shí)干興邦”,“放開落戶限制”是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要實(shí)踐,更是一種實(shí)干和以人為本精神的具體體現(xiàn)。這不僅能夠?yàn)閲夜芾沓鞘惺聞?wù)、合理分配優(yōu)勢資源提供方便,也為廣大人民群眾帶來發(fā)展的成果,讓人民群眾得實(shí)惠。正如《禮記·樂記》中所說:“樂者,天地之和也;禮者,天地之序也。和,故百物皆化。”只有真正務(wù)實(shí)為民,為群眾做真事、解難事、辦好事,才能創(chuàng)造更加和諧的社會,才能實(shí)現(xiàn)偉大的中國夢。

放開落戶限制怎樣更得人心

放開落戶限制,乍一看是廣大公民尤其是農(nóng)民朋友的天大喜訊,也確實(shí)有利于推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化。但細(xì)看舉措,卻仿佛一碗好飯里摻進(jìn)了沙子,讓人欲愛不能。這一方面緣于,“放開”是分層級、有保留的,從小城鎮(zhèn)到特大城市,“放開”的尺度依次是:全面放開、有序放開、逐步放寬、合理設(shè)定;另一方面在于,即便是這有限“放開”的腳步也是姍姍來遲,近年來很多中小城市的戶籍政策其實(shí)已經(jīng)放得很寬松,但其吸引力并不大。國家發(fā)改委在此基礎(chǔ)上做“順?biāo)饲?rdquo;,公眾卻未必領(lǐng)情。

現(xiàn)實(shí)情況是,近年一些農(nóng)民外出務(wù)工之后,即便選擇回到家鄉(xiāng)縣城或地級市購房,很多也不急于落戶。相反,在一些地方,還流行著大學(xué)畢業(yè)生找關(guān)系“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。譬如浙江義烏,3年前轟轟烈烈搞舊村改造,不少大學(xué)生就要求變回農(nóng)村戶口,義烏市政府在多方考量后,最終做出了讓農(nóng)村大學(xué)生“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的辦法,并對獲此資格的一批“幸運(yùn)兒”進(jìn)行公示。

跳出農(nóng)門的大學(xué)生為何要“返農(nóng)”?當(dāng)時(shí)有人估算,在義烏周邊農(nóng)村,一個(gè)農(nóng)村戶口獲得的宅基地、征地款等至少價(jià)值100萬元。而若將戶口放在中小城市,除了“面子”上好看,實(shí)在得不到像樣的實(shí)惠。且問,在類似語境中,“放開”進(jìn)城落戶限制,有多少實(shí)際意義呢?相比之下,大城市的就業(yè)條件和福利、公共服務(wù)更好,尤其是在北京、上海這樣的特大城市,由于高考戶籍制度的原因,考生進(jìn)名校就讀的機(jī)會遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地方。這些城市的落戶限制不放開,只是進(jìn)行“合理設(shè)定”,這豈不是在繼續(xù)制造戶籍等級藩籬?

由是觀之,放開落戶限制要讓公眾領(lǐng)情,關(guān)鍵還在于兩點(diǎn):一是放開的腳步還要更快些,不能只投誘餌不投食,對于大城市、特大城市的落戶“留一手”;二是要逐步剝離附著在戶口上面的既得利益,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)、福利、權(quán)益均等化。戶籍改革的目的不僅僅是為了推進(jìn)城鎮(zhèn)化,其實(shí)保障城鄉(xiāng)居民的權(quán)益均等才是終極目標(biāo)。如果“放開”不能朝這個(gè)目標(biāo)前進(jìn),那就等于隔靴搔癢,不僅沒有觸及戶籍改革的核心問題,而且推進(jìn)城鎮(zhèn)化的作用也會大打折扣。

或許有關(guān)部門擔(dān)心,一下子徹底放開,會不會像開閘泄洪,造成人口都涌往大城市,超過其承載能力?這種擔(dān)憂貌似有理,其實(shí)大可不必。當(dāng)前世界各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)表明,大部分人口選擇在大都市生活和工作。特別是一些中心城市,聚居的人口占本國人口的比例之大十分驚人,但人家工作、生活照樣井然有序。因?yàn)?,只要真正?shí)現(xiàn)了大小城市和農(nóng)村居民的權(quán)益均等,公眾的遷徙選擇便會日趨理性。就如市民擠一輛公交大巴,如果大巴上并無升學(xué)、社保等額外的特殊利益,而路上又有其他車輛可供選擇,犯得著去把大巴擠爆嗎?

人口的遷徙首先是一種權(quán)利,放開落戶限制,就要從本質(zhì)上促進(jìn)這種權(quán)利的平等。唯其如此,公眾才會領(lǐng)情,城鎮(zhèn)化過程也才會少很多糾紛和障礙。

小城市放開落戶限制 切忌被看作“順?biāo)饲?rdquo;

上世紀(jì)90年代,英倫城市群曾發(fā)起了一場以“復(fù)興的名義”為主題的城市群改革運(yùn)動。建筑大師羅杰斯曾在其撰寫的《邁向城市的文藝復(fù)興》中提到,要達(dá)到城市的復(fù)興,并不僅僅關(guān)系到數(shù)字和比例,而是要創(chuàng)造一種人們所期盼的高質(zhì)量和具有持久活力的城市生活。需要說明的是,在此,我們關(guān)注的不是英倫城市改革運(yùn)動,而是這一運(yùn)動中所傳遞出的理念,我國新型城鎮(zhèn)化可以為之借鑒。

李克強(qiáng)曾為新型城鎮(zhèn)化正名,指出,新型城鎮(zhèn)化是“以人為本的城鎮(zhèn)化”,由此,如何開展城鎮(zhèn)化的討論一直轟轟烈烈。這其中,輿論大多數(shù)認(rèn)為,戶籍制度限制是城鎮(zhèn)化過程中的最大攔路虎,但因?yàn)閼艏贫雀母锸且豁?xiàng)長期、系統(tǒng)的過程,不可能一蹴而就,城鎮(zhèn)化又再一次陷入醞釀中。

但如今,城鎮(zhèn)化思路又向前邁了一步。發(fā)改委稱,我國將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,逐步放寬大城市落戶條件,合理設(shè)定特大城市落戶條件,逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。專家說,這是我國第一次明確提出各類城市具體的城鎮(zhèn)化路徑。

中小城市戶籍制度藩籬有望被打破。只是“以人為本的城鎮(zhèn)化”并非只是“放開”那么簡單。

戶籍制度其實(shí)是個(gè)偽命題。

責(zé)任編輯:蔡暢校對:總編室最后修改:
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