農(nóng)民工市民化存兩大問題

對北京等特大城市而言，城鎮(zhèn)化的步伐必然走得較慢。陳耀表示，農(nóng)民工市民化，主要是有兩方面的問題。

其一是市民化的成本是否能夠負擔，市民化要求公共服務均等化，這就涉及社會保障、教育、醫(yī)療、住房等各方面的需求，這需要地方政府測算總的成本。而此前有學者表示，一個農(nóng)民工市民化后的成本為20萬，陳耀說，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異巨大，目前還無法給出一個科學的數(shù)字。

其二，要考慮城市管理能否跟上，大城市市民化放開后，如何創(chuàng)新社會管理也是一個難題。北京、上海等地一旦放開戶籍，大量人員的涌入會給城市的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來很大的沖擊。因此要與經(jīng)濟社會發(fā)展能力適應。當前很多城市已經(jīng)根據(jù)已有的供給能力，在逐步解決農(nóng)民工市民化的問題。但希望北京這種特大城市把戶籍放開，時間還很漫長。

陳耀稱，城鎮(zhèn)化要分步驟來?，F(xiàn)在大家片面地追求速度而不考慮質量，是不合適的。當前現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化中，17%是屬于偽城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率存在虛高。因此，現(xiàn)有的問題是如何讓這部分人真正轉為市民，且存在很大的難度。

特大城市可在遠郊先改戶籍

對很多特大、大中城市而言，戶籍管理制度改革到底難在哪里？

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵此前接受采訪時表示，在特大城市，當?shù)剞r(nóng)業(yè)人口轉向非農(nóng)業(yè)人口興趣已經(jīng)不十分強烈。

李鐵稱，大城市的戶籍管理體制改革，首先可以考慮針對已在大城市長期定居、穩(wěn)定就業(yè)、舉家遷徙的外來人口。他們總量中占比并不高，解決他們的落戶不會帶來太多財政上的負擔。在操作環(huán)節(jié)上，一些特大城市可以在周邊的建制鎮(zhèn)和遠郊區(qū)縣，率先進行戶籍管理制度改革，比如可以考慮把在主城區(qū)的長期舉家遷徙的外來人口落戶到遠郊區(qū)縣和小城鎮(zhèn)。

“十五”規(guī)劃首提城鎮(zhèn)化

資料顯示，“城鎮(zhèn)化”被官方首次采用確認是在13年前。2000年10月11日，在中共第十五屆中央委員會第五次全體會議通過的《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中，正式采用了“城鎮(zhèn)化”一詞。

這份建議里專門用500多字闡述“積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化”。

時任國務院總理的朱公式基在對該建議進行說明時要求，“中國的城鎮(zhèn)化不能照搬別國的模式，必須從自己的國情出發(fā)，走有中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。

2001年8月，一份專門針對“十五”城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點專項規(guī)劃全文對外刊發(fā)。對于城鎮(zhèn)化制定了5大政策措施，包括改革戶籍管理制度，要求各地可根據(jù)當?shù)匦枰熬C合承受能力，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，調整城市戶口遷移政策。

此后，對城鎮(zhèn)化，在黨的十六大到十八大的報告中都有提及。

2007年黨的十七大提出要“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極”。至此，“大城市”和“城市群”成為主流認識。

十八大更是要求工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動、同步發(fā)展。

到2012年12月15日-16日，中央經(jīng)濟工作會議上要求，“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量”。

國務院“放開落戶限制”傳遞啥信號？

貝聿銘說，對于一個城市來說，最重要的不是建筑，而是規(guī)劃。國務院及時作出“放開落戶限制”的決策，不得不說是一項國家發(fā)展和進步的“規(guī)劃”。這從客觀上傳遞出國家關注民生、重視民生、積極解決民生問題的決心和信心并付諸行動，為創(chuàng)建服務型政府、和諧社會創(chuàng)造良好條件，也為推進城鄉(xiāng)一體化進程打下堅實基礎。

每個人都是社會的一個細胞，城市的發(fā)展和進步離不開每一個細胞的作用，而城市又反過來給每一個細胞注入活力。正如魯迅所說，巨大的建筑，總是由一木一石疊起來的，我們何妨做做這一木一石呢？人民群眾是城市的建設者，做好人民群眾的民生工作才是各級政府筑牢國家發(fā)展這個大建筑的基礎。“民惟邦本，本固邦寧”“喊破嗓子不如甩開膀子”，把人民群眾最關心、最直接、最渴望的問題解決掉，才是實現(xiàn)人民幸福的最有效途徑，“放開落戶限制”正是實現(xiàn)這一途徑的有力保證。