要處理好群眾關(guān)系，必須有效開展群眾工作，而開展群眾工作，必須樹立符合時(shí)代要求的群眾工作新理念。

從管理到服務(wù)

有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨完成目標(biāo)任務(wù)的前提。我們黨是領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)的核心，如何實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、怎樣實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是需要高度重視的問題。在一些黨員干部看來，領(lǐng)導(dǎo)就是管理，要“管好老百姓”，甚至要“治住老百姓”、“讓老百姓聽話”等。顯而易見，這種想法是違背黨的宗旨的，也是違反時(shí)代發(fā)展要求的。服務(wù)群眾是黨的生命，只有有效服務(wù)群眾，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能有效實(shí)現(xiàn)。

1985年，鄧小平曾針對熱衷于發(fā)指示、說空話而不為群眾干實(shí)事的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)進(jìn)行了嚴(yán)肅的批評，強(qiáng)調(diào)指出：“什么叫領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”。這個(gè)論述集中反映了領(lǐng)導(dǎo)觀的實(shí)質(zhì)。人民群眾是主人，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是公仆，但在現(xiàn)實(shí)生活中，有些黨的干部“主仆顛倒”。“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”是領(lǐng)導(dǎo)工作的本質(zhì)。為此，理念上不是單純僅僅加強(qiáng)管理中服務(wù)，而是為了服務(wù)而加強(qiáng)管理，在服務(wù)中加強(qiáng)管理，在服務(wù)中提高管理水平，在服務(wù)中增強(qiáng)管理成效。在工作實(shí)踐中，服務(wù)就是真抓實(shí)干，服務(wù)就是排憂解難，服務(wù)就是迎難而上。這就需要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。

從等級到平等

平等是現(xiàn)代民主政治發(fā)展中的重要理念，是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的內(nèi)在要求，也是政黨走向現(xiàn)代化的必然。但由于中國曾經(jīng)長期處于封建社會，而封建社會最突出的社會特征就是等級制。因此等級觀念在中國根深蒂固，其作為一種文化糟粕很頑固地存在著。鄧小平曾認(rèn)為，相對西方資產(chǎn)階級影響來說，封建主義對我們黨的影響更大。我們黨是在封建文化的環(huán)境中建立和發(fā)展起來的，難免帶有一些“封建色彩”。在實(shí)際工作中，封建的等級觀念還在深層次影響著群眾工作。

黨雖然一直倡導(dǎo)干部要與群眾打成一片，但在實(shí)際工作中，有的干部總是表現(xiàn)得高高在上，使普通群眾感到有種“距離感”、“層次感”。有的干部深入基層關(guān)心慰問群眾，潛意識里存在著“施舍心態(tài)”、“恩賜心理”。這實(shí)質(zhì)上是不平等思想在作怪。沒有平等就不可能真正拉近干部與群眾的距離。平等是構(gòu)建干群和諧關(guān)系的前提。因此，黨政干部必須拋棄等級觀念，自覺放下架子，與群眾平等對話、平等交流、平等協(xié)商。在開展群眾工作過程中，要真正體現(xiàn)權(quán)利平等、規(guī)則平等、機(jī)會平等。

從客體到主體

在群眾工作中，多年來一直習(xí)慣于把群眾當(dāng)成被支配和領(lǐng)導(dǎo)的對象、是被“深入”的對象，習(xí)慣于貫徹落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)指示”和“上級要求”，群眾是被動的消極的接受對象，群眾是“被教育”、“被執(zhí)行”的對象。這種“單向?qū)?rdquo;的做法，必然會使群眾工作漸漸陷入困境，很難增強(qiáng)群眾工作的有效性。

在現(xiàn)代社會，層級性社會逐漸走向扁平性社會，干部與群眾不應(yīng)該有主次之分、上下之別。在群眾工作中，群眾不是被動的客體接受者，而是主體性的參與者。在現(xiàn)代社會，人的自主性愈來愈突出，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我提高、自我發(fā)展，培育和激活社會的自我協(xié)調(diào)機(jī)制，讓人民群眾有維護(hù)自己利益的自主機(jī)制，是當(dāng)前群眾工作需要重視的方面。

在現(xiàn)代社會治理的視角下，公民參與社會治理是善治的要求，面對社會快速發(fā)展所帶來的利益矛盾，如果仍然迷信于黨和政府的權(quán)力，而不注意從社會層面培育主持公道的力量，久之就會演化為黨群、干群沖突，國家的和諧發(fā)展將不可持續(xù)。因此，應(yīng)該克服群眾工作中“自上而下”有余而“自下而上”不足的缺陷，變“單向行為”為“雙向行為”、“多向行為”。執(zhí)行和落實(shí)黨的群眾路線，關(guān)鍵是怎樣使人民群眾積極主動參與到黨和國家的政治生活中來。要在人事的選舉上、重大問題的決策上、社會各類組織的管理上、對權(quán)力的監(jiān)督上等方面，使人民群眾從被動變?yōu)橹鲃樱砷g接參與變?yōu)橹苯訁⑴c，由“客體”變成“主體”，從而最大限度體現(xiàn)人民群眾的意志，表達(dá)人民群眾的主張，維護(hù)人民群眾的利益。