農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)調(diào)研與思考(2)

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農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)調(diào)研與思考(2)

(一)建立健全責(zé)任明晰、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)有效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的長效機(jī)制

1、建立統(tǒng)一的鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)

縣里要對鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理站應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)管公里數(shù)核定人員編制,配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職交通管理管理人員,經(jīng)費由上級交通部門和縣財政統(tǒng)一核撥。

2、規(guī)范考核,加強(qiáng)監(jiān)督.完善管理

公路養(yǎng)管工作的監(jiān)督考核制度是交通部門通過多年實踐得出的一種行之有效的科學(xué)管理舉措,在規(guī)范考核、加強(qiáng)監(jiān)督工作上應(yīng)從四個方面加大力度:一是各級黨委政府要重視農(nóng)村公路的養(yǎng)管工作,要將其納入年度綜合考核內(nèi)容。二是行業(yè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行考核制度,規(guī)范考核程序,嚴(yán)肅考核紀(jì)律,履行好監(jiān)督考核職能。三是監(jiān)察、財政、審計部門要加強(qiáng)對農(nóng)村公路養(yǎng)管經(jīng)費使用、收支情況進(jìn)行監(jiān)督,規(guī)范經(jīng)費管理。四是鄉(xiāng)級政府要充分發(fā)揮公路沿線村級組織的作用,履行好農(nóng)村公路養(yǎng)管主體的職責(zé)。

3、探索創(chuàng)新管養(yǎng)模式,走公司化專業(yè)化養(yǎng)護(hù)路

近年來,溫縣探索了統(tǒng)籌統(tǒng)養(yǎng)的半專業(yè)化養(yǎng)護(hù)模式和以養(yǎng)護(hù)工養(yǎng)管為主,村兩委助養(yǎng)協(xié)管等模式。但隨著農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的全面展開和深入推進(jìn),現(xiàn)行模式已無法滿足養(yǎng)管工作的要求,不利于養(yǎng)管工作向規(guī)范化、專業(yè)化、制度化推動,因此,必須在探索創(chuàng)新管養(yǎng)模式上,不拘泥于形式,以養(yǎng)好路為目標(biāo),選擇農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)走道班、公司化路子,朝專業(yè)化方向發(fā)展。大中修工程可通過招標(biāo)、委托給專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)行,日常養(yǎng)護(hù)既可以由鎮(zhèn)或村組織采用日常性、集中性、季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合進(jìn)行,也可以承包給個人,按照養(yǎng)路的好壞或達(dá)標(biāo)率情況,撥付養(yǎng)護(hù)資金。交通公路部門負(fù)責(zé)做好監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo),加大對養(yǎng)護(hù)人員的培訓(xùn)力度,真正做到:責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn),受益在群眾,逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負(fù)責(zé)、承包人實干”的農(nóng)村公路管養(yǎng)保證體系。只有這樣,農(nóng)村公路養(yǎng)管質(zhì)量才能得到保障,養(yǎng)護(hù)工隊伍才能穩(wěn)定,養(yǎng)護(hù)水平才能顯現(xiàn),農(nóng)村公路才能始終確保良好的路況.

(二) 理順關(guān)系 ,明確責(zé)任

要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理,必須根據(jù)《公路法》 規(guī)定和交通部頒布并于二00六年三月一日開始實施的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》,理順關(guān)系、明確責(zé)任??h境農(nóng)村公路實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理,形成縣道縣管,鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管,村道村管的養(yǎng)護(hù)管理體系,來保障農(nóng)村公路的各項養(yǎng)護(hù)管理工作得以正常開展。

1在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中讓農(nóng)民成為農(nóng)村公路的主體

長期以來,農(nóng)村公路的發(fā)展一直是交通主管部門負(fù)主要責(zé)任,而農(nóng)民常抱著“等、靠、要 ” 的思想觀念。隨著“通達(dá)”“通暢”工程建設(shè)步伐的加快,農(nóng)民對農(nóng)村公路的重要性有了新的認(rèn)識,他們出資出力,成了建設(shè)主力軍。農(nóng)民是農(nóng)村公路的直接受益者,將農(nóng)民擺到農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管的主體地位,發(fā)揮他們的積極性,實行民路民建、民養(yǎng)、民管、民享,有益于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。

2、建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一名專職的交通協(xié)管員,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃和建、養(yǎng)、管工作

因農(nóng)村公路點多、面廣、線長、管理難。農(nóng)村公路建成通車后,無人養(yǎng)護(hù)、無人管理,導(dǎo)致建而不管、修而不養(yǎng)、公路損壞嚴(yán)重,形成了新的行路難問題,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置交通協(xié)管員,就是要求他們對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、路政、養(yǎng)護(hù)管理掌握第一手資料,嚴(yán)格控制公路兩側(cè)建筑紅線及五桿埋設(shè)(電力、電信、廣電、移動、聯(lián)通),避免公路街道化,組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)群眾把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)好、管理好。同時,也可以更好地銜接縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村的聯(lián)系,協(xié)助縣級交通部門做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。

3、縣級公路管理部門應(yīng)積極做好行業(yè)管理工作

農(nóng)村公路管理部門應(yīng)充當(dāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)護(hù)人,著重做好養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核工作,做好交通協(xié)管員、養(yǎng)護(hù)管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)及協(xié)調(diào)管理工作,做好養(yǎng)護(hù)資金??顚S玫膶徍斯ぷ鳌?/p>

(三)強(qiáng)化管理,建立一支縣鄉(xiāng)村聯(lián)動的路政管理網(wǎng)絡(luò)

I、實行屬地管理,采用縣—鄉(xiāng)—村聯(lián)動的三級管理模式

應(yīng)將路政管理條例的有關(guān)規(guī)定延伸至農(nóng)村公路,明確農(nóng)村公路路政管理縣、鄉(xiāng)、村三級職能,建立一支由路政管理員、路政協(xié)管員、路政信息員組成的農(nóng)村公路路政管理網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)行業(yè)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委管理職能的有機(jī)結(jié)合,將路面潔障、違章占道等日常工作責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和沿線村級組織,把鄉(xiāng)村公路路政管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村兩委綜合考核內(nèi)容,充分發(fā)揮村級組織的作用,形成農(nóng)村公路的管理合力,彌補(bǔ)村道路政管理的空白。

2、建立聯(lián)合審批制度,確保建筑控制區(qū)的管理

交通、國土、建設(shè)等部門,應(yīng)建立統(tǒng)一的公路邊建設(shè)項目審批,加強(qiáng)對建筑控制區(qū)的管理,建立聯(lián)合審批制度,將路政管理前置到工程建設(shè)階段,杜絕違法建設(shè)行為。

3、多方聯(lián)動,提升公路管理質(zhì)量

農(nóng)村公路的管理,牽涉到方方面面,農(nóng)村公路路政管理要通過政府部門的職能和利用公安、工商、土管、規(guī)劃等派出機(jī)構(gòu),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭,協(xié)調(diào)聯(lián)動,實行綜合治理,努力解決農(nóng)村公路普遍存在的占路為市、集市占道,亂搭亂建等問題,保持路容路貌,維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。

4、嚴(yán)查重罰,加大治超力度

超限超載運輸對農(nóng)村公路的損失同公路水毀一樣嚴(yán)重,公路管理部門和交警部門要嚴(yán)把關(guān)口,嚴(yán)查重罰超限超載車輛。各級黨委政府要支持關(guān)心治超工作,要給管理部門創(chuàng)造一個良好的治超環(huán)境,確保公路完好和使用年限。

(四)建立穩(wěn)定、長效、保障有力的農(nóng)村公路管養(yǎng)資金籌措機(jī)制

1、落實管養(yǎng)資金渠道

政府應(yīng)盡可能設(shè)立鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)基金,養(yǎng)護(hù)基金的來源可通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年拿出財政轉(zhuǎn)移支付民辦交通費的20%至50%,交通部門每年籌集部分,縣財政每年配套部分共同作為養(yǎng)護(hù)基金。鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)基金的使用,由各鎮(zhèn)、村提出申請,縣交通主管部門根據(jù)申請與各鎮(zhèn)、村簽訂養(yǎng)護(hù)合同,并報縣政府備案,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)站按合同組織施工。其使用情況,由縣政府組織考核,接受縣財政、審計等部門的監(jiān)督。另外,還可采取社會各界的捐贈、贊助資金和將公路旁樹木經(jīng)營權(quán)和公路冠名權(quán)拍賣,公路兩邊空地優(yōu)先開發(fā)權(quán)換取的升值收益分成、上級交通主管部門提供的以獎代補(bǔ)資金等辦法,籌措資金對農(nóng)村公路進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)。

2、設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項資金

農(nóng)村公路養(yǎng)管范圍廣、線路多,養(yǎng)護(hù)經(jīng)費全部由國家承擔(dān)目前尚不可能。目前,除了安排公路日常養(yǎng)管資金外,農(nóng)村公路文明路創(chuàng)建、農(nóng)村公路綠化、公路水毀修復(fù)、公路附屬設(shè)施提升、公路大中修等每年均需要大量的建設(shè)資金,因此。省、市、縣政府應(yīng)按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補(bǔ)助”的原則,積極組織籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金??h財政設(shè)立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)基金專戶,建立以省補(bǔ)資金、地方財政投入為主和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金籌措機(jī)制,建立健全養(yǎng)護(hù)管理資金的保障體系。

責(zé)任編輯:葉其英校對:總編室最后修改:
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