農村公路(包括縣道、鄉(xiāng)道、村道)是全縣公路網(wǎng)的有機組成部分,是農村重要的公益性基礎設施。“十一五”是農村公路建設的新時期,近年來,由于省市政府有關政策的出臺,溫縣掀起了公路建設新高潮,農村公路得到飛速發(fā)展,農村公路改造工程使溫縣農村交通面貌發(fā)生歷史性深刻變化,群眾稱贊“路通車通民心通,科學發(fā)展在交通”,農村公路工程切實成了廣大人民群眾稱道的“民心工程”。但是,公路“三分建,七分養(yǎng)”,農村公路的養(yǎng)護機制、資金的籌措、路權路產的維護、如何開展日常養(yǎng)護等等問題,都亟待農村公路管理部門去探索和解決。為此,筆者通過對溫縣農村公路實際情況的調查了解并結合實際,對目前農村公路在管理與養(yǎng)護中存在的問題,談談個人的淺見:
一、溫縣農村公路的基本現(xiàn)狀
溫縣位于河南省焦作市西南部,北依太行,南臨黃河,面積476平方公里,人口42萬,是三國著名軍事家司馬懿故里,太極拳發(fā)源地、“四大懷藥”原產地。近年來,在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下,溫縣交通運輸局圍繞社會主義新農村建設,以改善農村基礎設施、解決農民出行難為己任,緊緊抓住國家和省市加大對農村公路建設的大好機遇,積極爭取上級資金,加快農村公路建設步伐。2002年以來,先后投資近2.2億元,實施了南倉線、馬武線、沁龍線、陶沁線、陳家溝旅游線等140公里的縣道二級路改造工程、270公里的村村通工程、130公里的鄉(xiāng)道改建以及24公里的村道改建工程,完成農村公路橋梁21座,實現(xiàn)了溫縣農村公路建設的歷史性突破。截至2009年底,溫縣農村公路總里程972.99公里。其中縣道182.082公里;鄉(xiāng)道210.046公里;村道554.066公里,專用公路26.04公里。全縣公路網(wǎng)絡逐漸趨于完善的同時,農村公路的日常管養(yǎng),將是下一步工作的主題。如何最大限度延長農村公路使用壽命,鞏固農村公路建設成果,充分發(fā)揮農村公路建設的投資效益,確保其完好暢通和持續(xù)發(fā)展,從當前形式來看,只有加強農村公路日常養(yǎng)護管理才能得以保證。目前,該縣縣道已全部列養(yǎng),而鄉(xiāng)道210.805公里列養(yǎng)里程卻只有12.139公里,僅占0.5%,村道基本沒列養(yǎng)。由于受資金限制,農村公路有些路段的管養(yǎng)工作處于無人養(yǎng)護、無人管理、水毀工程得不到及時修復狀態(tài),導致了只建不管,重建輕養(yǎng),公路損壞嚴重,逐步形成了新的“行路難”局面。
二、農村公路管理與養(yǎng)護工作存在的主要問題
目前,全縣農村公路管理、養(yǎng)護滯后的問題十分突出,管理養(yǎng)護主體不明確、責任不落實,養(yǎng)護資金缺少穩(wěn)定渠道、養(yǎng)護質量不高等問題直接影響農村公路正常使用、行車安全和長遠發(fā)展。
1、農村公路養(yǎng)護管理體系尚不完善,責任落實不到位
筆者調查中了解到,省、市農村公路養(yǎng)護管理實施意見雖然對縣道、鄉(xiāng)、村道公路的養(yǎng)護管理主體作了明確規(guī)定,但由于農村公路管養(yǎng)面廣線長、涉及層次多、管理難度大、每年都需要投入大量的經費,而且安全管理責任也十分重大,因此農村公路管理養(yǎng)護成了一個誰都不想管的“燙手山芋”,能拖則拖,能不管則不管。從目前管養(yǎng)推進、運行狀況看,縣道養(yǎng)護管理工作責任比較明確,縣級交通局和農村公路管理機構責無旁貸,雖通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路養(yǎng)護站進行養(yǎng)護,路容、路況有明顯改善,但鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護責任歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn),但因省補資金經費??顚S茫?ldquo;活動經費少”,地方配套資金又沒有,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上不想管,養(yǎng)護管理“缺位”現(xiàn)象普遍存在,甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認為養(yǎng)管工作就是交通部門的事,沒有把鄉(xiāng)、村公路管養(yǎng)工作納入正常的政府日常管理范疇。農村公路養(yǎng)護管理工作主要依靠交通部門推動,工作進展慢。
2、康莊工程“先天不足”,遺留問題多
目前,溫縣農村公路管養(yǎng)存在以下問題:一是農村公路排水溝、路肩設施處理簡單,路肩寬度不夠,有的根本沒有路肩,使農村公路抵御自然災害能力差;二是有的橋梁公路防護設施沒到位.存在嚴重安全隱患;三是鄉(xiāng)村公路設計標準低,抗災能力弱,水毀修復資金量大;四是安全標志等配套設施不全,安全設施維護能力薄弱。五是沿線村民公路曬糧、垃圾傾倒現(xiàn)象嚴重,公路通行環(huán)境衛(wèi)生差,整治難度大。
3、公路違章現(xiàn)象嚴重,路政執(zhí)法力度薄弱
目前,村道管理主要采用以鄉(xiāng)村為主,公路路政管理部門配合的做法,這種管理只是一種過渡性措施,要實現(xiàn)路政全方位管理,僅靠路政部門是力不從心的。農村公路的路政管理目前主要存在五方面的問題:一是路政管理人員嚴重不足,鄉(xiāng)鎮(zhèn)路政協(xié)管網(wǎng)絡不健全,路政管理機制不夠完善,面對線長、面廣的鄉(xiāng)村公路管理難度大。二是建筑紅線控制難度大,少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對紅線控制區(qū)建設把關不嚴,沿線個別群眾未經審批隨意違章建設,隨意損壞公路設施。三是農村公路大多穿越鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,由于農民生活習慣造成路肩、路面堆積物,打谷曬場,公路用地范圍違章堆積、違章建筑等侵害路產路權現(xiàn)象嚴重,已經極大影響了農村公路的交通安全、暢通和可持續(xù)性發(fā)展。四是公路路肩種植物現(xiàn)象較多.違章占地現(xiàn)象普遍。五是近年來超限超載車輛的增多,使農村公路使用年限難以保障。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護站維護路產路權的意識不強.管理業(yè)務有待提高,路政管理依賴思想嚴重。
4、農村公路管護技術水平低,養(yǎng)護質量難以保證
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來講,農村公路管理養(yǎng)護是新生事物,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理站從站長到農村公路監(jiān)管員都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職,缺乏公路建、養(yǎng)、管工作經驗和專業(yè)技術,對待農村公路管理養(yǎng)護自身感覺無從下手,加上鄉(xiāng)農村公路養(yǎng)護工基本上都是文化低、年齡偏大、缺乏應有的養(yǎng)護知識的農民,由于工資待遇不高,變動頻繁,且知識接受能力低,培訓提高難度大等原因,養(yǎng)護工只能進行一些路面保潔等基本工作,不能很好的進行預防性養(yǎng)護,直接影響了公路養(yǎng)管質量。
5、農村公路養(yǎng)護資金投入嚴重不足,無法滿足正常的養(yǎng)護和管理需求
《河南省農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》和《農村公路養(yǎng)護管理實施意見》明確,按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補助、多元籌資”的原則,多渠道籌集農村公路養(yǎng)護資金。但由于溫縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難,資金籌措缺乏必要的保障機制,政府重視程度因人而異,縣鄉(xiāng)自籌在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有名無實,而省補資金(省級補助資金標準為縣道 7000元/km.年、鄉(xiāng)道3500元/km.年、村道1000元/km.年)僅僅夠能滿足日常保潔,無法維持正常養(yǎng)護,更談不上大中修養(yǎng)護。同時由于養(yǎng)護體制實施前,縣、鄉(xiāng)、村道失養(yǎng)情況普遍嚴重,加之超限運輸車輛繞逃農村公路問題嚴重,農村公路養(yǎng)護成本大為增加,更加突顯了養(yǎng)護資金不足。
三、做好農村公路養(yǎng)管工作的幾點對策
從溫縣農村公路現(xiàn)狀看,要解決農村公路養(yǎng)管中存在的問題,使農村公路發(fā)揮其應有的經濟效益和社會效益,造福于廣大人民群眾,務必從以下幾個方面加強工作:
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