農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道、村道）是全縣公路網(wǎng)的有機組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。“十一五”是農(nóng)村公路建設(shè)的新時期，近年來，由于省市政府有關(guān)政策的出臺，溫縣掀起了公路建設(shè)新高潮，農(nóng)村公路得到飛速發(fā)展,農(nóng)村公路改造工程使溫縣農(nóng)村交通面貌發(fā)生歷史性深刻變化，群眾稱贊“路通車通民心通，科學發(fā)展在交通”，農(nóng)村公路工程切實成了廣大人民群眾稱道的“民心工程”。但是，公路“三分建，七分養(yǎng)”，農(nóng)村公路的養(yǎng)護機制、資金的籌措、路權(quán)路產(chǎn)的維護、如何開展日常養(yǎng)護等等問題，都亟待農(nóng)村公路管理部門去探索和解決。為此，筆者通過對溫縣農(nóng)村公路實際情況的調(diào)查了解并結(jié)合實際，對目前農(nóng)村公路在管理與養(yǎng)護中存在的問題，談?wù)剛€人的淺見：

一、溫縣農(nóng)村公路的基本現(xiàn)狀

溫縣位于河南省焦作市西南部，北依太行，南臨黃河，面積476平方公里，人口42萬，是三國著名軍事家司馬懿故里，太極拳發(fā)源地、“四大懷藥”原產(chǎn)地。近年來，在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導下，溫縣交通運輸局圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、解決農(nóng)民出行難為己任，緊緊抓住國家和省市加大對農(nóng)村公路建設(shè)的大好機遇，積極爭取上級資金，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。2002年以來，先后投資近2.2億元，實施了南倉線、馬武線、沁龍線、陶沁線、陳家溝旅游線等140公里的縣道二級路改造工程、270公里的村村通工程、130公里的鄉(xiāng)道改建以及24公里的村道改建工程，完成農(nóng)村公路橋梁21座，實現(xiàn)了溫縣農(nóng)村公路建設(shè)的歷史性突破。截至2009年底，溫縣農(nóng)村公路總里程972.99公里。其中縣道182.082公里；鄉(xiāng)道210.046公里；村道554.066公里，專用公路26.04公里。全縣公路網(wǎng)絡(luò)逐漸趨于完善的同時，農(nóng)村公路的日常管養(yǎng)，將是下一步工作的主題。如何最大限度延長農(nóng)村公路使用壽命，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，充分發(fā)揮農(nóng)村公路建設(shè)的投資效益，確保其完好暢通和持續(xù)發(fā)展，從當前形式來看，只有加強農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理才能得以保證。目前，該縣縣道已全部列養(yǎng)，而鄉(xiāng)道210.805公里列養(yǎng)里程卻只有12.139公里，僅占0.5%，村道基本沒列養(yǎng)。由于受資金限制，農(nóng)村公路有些路段的管養(yǎng)工作處于無人養(yǎng)護、無人管理、水毀工程得不到及時修復(fù)狀態(tài)，導致了只建不管，重建輕養(yǎng),公路損壞嚴重，逐步形成了新的“行路難”局面。

二、農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護工作存在的主要問題

目前，全縣農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護滯后的問題十分突出，管理養(yǎng)護主體不明確、責任不落實，養(yǎng)護資金缺少穩(wěn)定渠道、養(yǎng)護質(zhì)量不高等問題直接影響農(nóng)村公路正常使用、行車安全和長遠發(fā)展。

1、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體系尚不完善，責任落實不到位

筆者調(diào)查中了解到，省、市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實施意見雖然對縣道、鄉(xiāng)、村道公路的養(yǎng)護管理主體作了明確規(guī)定，但由于農(nóng)村公路管養(yǎng)面廣線長、涉及層次多、管理難度大、每年都需要投入大量的經(jīng)費，而且安全管理責任也十分重大，因此農(nóng)村公路管理養(yǎng)護成了一個誰都不想管的“燙手山芋”，能拖則拖，能不管則不管。從目前管養(yǎng)推進、運行狀況看，縣道養(yǎng)護管理工作責任比較明確，縣級交通局和農(nóng)村公路管理機構(gòu)責無旁貸，雖通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護站進行養(yǎng)護，路容、路況有明顯改善，但鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護責任歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但因省補資金經(jīng)費專款專用，“活動經(jīng)費少”，地方配套資金又沒有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上不想管，養(yǎng)護管理“缺位”現(xiàn)象普遍存在，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認為養(yǎng)管工作就是交通部門的事，沒有把鄉(xiāng)、村公路管養(yǎng)工作納入正常的政府日常管理范疇。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作主要依靠交通部門推動，工作進展慢。

2、康莊工程“先天不足”，遺留問題多

目前，溫縣農(nóng)村公路管養(yǎng)存在以下問題：一是農(nóng)村公路排水溝、路肩設(shè)施處理簡單，路肩寬度不夠，有的根本沒有路肩，使農(nóng)村公路抵御自然災(zāi)害能力差；二是有的橋梁公路防護設(shè)施沒到位．存在嚴重安全隱患；三是鄉(xiāng)村公路設(shè)計標準低，抗災(zāi)能力弱，水毀修復(fù)資金量大；四是安全標志等配套設(shè)施不全，安全設(shè)施維護能力薄弱。五是沿線村民公路曬糧、垃圾傾倒現(xiàn)象嚴重，公路通行環(huán)境衛(wèi)生差，整治難度大。

3、公路違章現(xiàn)象嚴重，路政執(zhí)法力度薄弱

目前，村道管理主要采用以鄉(xiāng)村為主，公路路政管理部門配合的做法，這種管理只是一種過渡性措施，要實現(xiàn)路政全方位管理，僅靠路政部門是力不從心的。農(nóng)村公路的路政管理目前主要存在五方面的問題：一是路政管理人員嚴重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)路政協(xié)管網(wǎng)絡(luò)不健全，路政管理機制不夠完善，面對線長、面廣的鄉(xiāng)村公路管理難度大。二是建筑紅線控制難度大，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對紅線控制區(qū)建設(shè)把關(guān)不嚴，沿線個別群眾未經(jīng)審批隨意違章建設(shè)，隨意損壞公路設(shè)施。三是農(nóng)村公路大多穿越鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，由于農(nóng)民生活習慣造成路肩、路面堆積物，打谷曬場，公路用地范圍違章堆積、違章建筑等侵害路產(chǎn)路權(quán)現(xiàn)象嚴重，已經(jīng)極大影響了農(nóng)村公路的交通安全、暢通和可持續(xù)性發(fā)展。四是公路路肩種植物現(xiàn)象較多．違章占地現(xiàn)象普遍。五是近年來超限超載車輛的增多，使農(nóng)村公路使用年限難以保障。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護站維護路產(chǎn)路權(quán)的意識不強．管理業(yè)務(wù)有待提高，路政管理依賴思想嚴重。

4、農(nóng)村公路管護技術(shù)水平低，養(yǎng)護質(zhì)量難以保證

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來講，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護是新生事物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理站從站長到農(nóng)村公路監(jiān)管員都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職，缺乏公路建、養(yǎng)、管工作經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)，對待農(nóng)村公路管理養(yǎng)護自身感覺無從下手，加上鄉(xiāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護工基本上都是文化低、年齡偏大、缺乏應(yīng)有的養(yǎng)護知識的農(nóng)民，由于工資待遇不高，變動頻繁，且知識接受能力低，培訓提高難度大等原因，養(yǎng)護工只能進行一些路面保潔等基本工作，不能很好的進行預(yù)防性養(yǎng)護，直接影響了公路養(yǎng)管質(zhì)量。

5、農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入嚴重不足，無法滿足正常的養(yǎng)護和管理需求

《河南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實施意見》明確，按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補助、多元籌資”的原則，多渠道籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。但由于溫縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，資金籌措缺乏必要的保障機制，政府重視程度因人而異，縣鄉(xiāng)自籌在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有名無實，而省補資金（省級補助資金標準為縣道 7000元/km.年、鄉(xiāng)道3500元/km.年、村道1000元/km.年）僅僅夠能滿足日常保潔，無法維持正常養(yǎng)護，更談不上大中修養(yǎng)護。同時由于養(yǎng)護體制實施前，縣、鄉(xiāng)、村道失養(yǎng)情況普遍嚴重，加之超限運輸車輛繞逃農(nóng)村公路問題嚴重，農(nóng)村公路養(yǎng)護成本大為增加，更加突顯了養(yǎng)護資金不足。

三、做好農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的幾點對策

從溫縣農(nóng)村公路現(xiàn)狀看，要解決農(nóng)村公路養(yǎng)管中存在的問題，使農(nóng)村公路發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟效益和社會效益，造福于廣大人民群眾，務(wù)必從以下幾個方面加強工作: