插畫：人民圖片

如何匯集民智、共同營造良好的社會(huì)管理環(huán)境，上海松江區(qū)九亭鎮(zhèn)的“網(wǎng)民溝通會(huì)”提供了一個(gè)借鑒

7月6日，周六。13時(shí)不到，顧曉瑩就走進(jìn)了上海松江區(qū)九亭鎮(zhèn)派出所會(huì)議室。半小時(shí)后，這里要召開一場“網(wǎng)民溝通會(huì)”。

作為小區(qū)業(yè)主論壇版主，網(wǎng)名“飄兒0619”的顧曉瑩一直熱心小區(qū)事務(wù)：“現(xiàn)在每逢‘網(wǎng)民溝通會(huì)’，我都會(huì)來參加，聽聽政府做了什么，也提提我們的意見、建議。回去后，我還要在網(wǎng)上將會(huì)議內(nèi)容告知居民呢！”

“網(wǎng)民溝通會(huì)”是九亭鎮(zhèn)政府在實(shí)踐中探索出的“鎮(zhèn)管社區(qū)”創(chuàng)新做法之一，通過溝通會(huì)這一平臺(tái)，形成政府與社區(qū)居民線上線下全方位交流，共同為九亭鎮(zhèn)的社區(qū)發(fā)展，尤其是解決民生問題出謀劃策。

開會(huì)“納諫”

社區(qū)管理聽網(wǎng)民意見

此次的網(wǎng)民溝通會(huì)，主題是“打盜搶、防詐騙、嚴(yán)管理、保平安”。九亭鎮(zhèn)黨委副書記邱瑞云率鎮(zhèn)綜治辦、人口辦、信訪辦以及派出所、交警中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)出席，參加的網(wǎng)民近20位。

會(huì)議主持者邀請網(wǎng)民參觀了九亭鎮(zhèn)城市綜合管理“大聯(lián)動(dòng)”指揮中心。“我們的攝像頭覆蓋所有醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)場所。”派出所杜警官指著由多個(gè)畫面組成的大屏幕說：“比如學(xué)校上下學(xué)時(shí)間，我們會(huì)密切監(jiān)控周邊的交通及治安狀況，確保孩子們的安全。”

回到會(huì)議室，邱瑞云和派出所陳春華所長分別介紹了九亭的治安及綜合管理情況。作為鎮(zhèn)一級政府，九亭在松江區(qū)中惟一擁有自己的交警中隊(duì)，且派出所警力110人的規(guī)模也是前所未有。然而，由于人口急劇上升且結(jié)構(gòu)復(fù)雜，九亭的綜合管理一直是個(gè)難題。“今天溝通會(huì)主要是讓大家了解情況，也讓大家出出主意。”邱瑞云表示。

來自“上海源花城”的業(yè)主田小松與來自“中大九里德”的業(yè)主劉非，都對流動(dòng)人口信息采集工作提出自己的看法。田小松認(rèn)為，人口協(xié)管員的工作方式與工作能力有待進(jìn)一步提高。劉非則表示，“流動(dòng)人口信息采集可與小區(qū)物業(yè)、業(yè)委會(huì)聯(lián)動(dòng)；消防警力不足，可與安監(jiān)部門合作。”

陳春華當(dāng)即表示贊同，他說：“我們也在考慮如何整合資源，比如樓組長、收水電費(fèi)的，如提供有效線索就給予獎(jiǎng)勵(lì)。”

兩個(gè)小時(shí)的溝通中，網(wǎng)民們你一言我一語，想辦法、出主意，相關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)也予以現(xiàn)場答復(fù)。“大家的意見、建議，我們會(huì)匯總，并放到網(wǎng)上，向大家公布。”會(huì)議主持人、九亭鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心主任彭幼華說。

“有了‘網(wǎng)民溝通會(huì)’，我們鎮(zhèn)政府與社區(qū)群眾有了通暢的互動(dòng)交流平臺(tái)，同時(shí)政府也有了問計(jì)于民、問需于民、問政于民的重要載體。”彭幼華表示。

沒有“硝煙”

感受居民參政能量

田小松2007年入住“上海源花城”，成為戶籍在徐匯區(qū)的新九亭人。買了房，就上“搜房網(wǎng)”自己小區(qū)的“業(yè)主論壇”看看、聊聊，是年輕業(yè)主的普遍選擇，他也不例外。這位網(wǎng)名“wukongt”的年輕人，不僅看自己的小區(qū)，還經(jīng)常到鄰居小區(qū)“逛逛”，看看他們的反映，“我發(fā)現(xiàn)論壇上大家談的很多是共性問題”。

就這樣，在網(wǎng)上共鳴，逐漸發(fā)展到網(wǎng)下相識(shí)、相交。不少小區(qū)論壇的版主和熱心網(wǎng)民都成了朋友。

田小松第一次與九亭鎮(zhèn)政府接觸，是為了小區(qū)班車的事。小區(qū)原有8輛班車，分別開往徐家匯和中山公園兩個(gè)中心樞紐地區(qū)。2007年底，上海地鐵9號線一期開通，小區(qū)開發(fā)商貼出告示稱：春節(jié)后班車停運(yùn)。“一期地鐵只通到桂林路，離小區(qū)才幾公里，而我們到中山公園要近20公里。”田小松說，小區(qū)居民頓時(shí)“炸鍋”了，網(wǎng)上更是一片斥責(zé)聲，有的言辭甚至有些過激。后來經(jīng)過討論，小區(qū)里6個(gè)熱心居民代表大家前往九亭鎮(zhèn)政府信訪辦投訴。

“真沒想到，第二天就接到回電，說是已安排開發(fā)商、物業(yè)等召開協(xié)調(diào)會(huì)，邀請我們參加。”田小松至今說起來，還是十分感動(dòng)。

“政府有為，我們也應(yīng)該理性溝通。”田小松告訴記者，他們在協(xié)調(diào)會(huì)上表示了三條：建設(shè)公共交通是政府的責(zé)任，但由于入住人口不多，配套暫時(shí)不到位，居民能理解；開發(fā)商沒有責(zé)任建公交，但對自己的顧客即業(yè)主，應(yīng)該有所承擔(dān)；同時(shí)希望協(xié)調(diào)一個(gè)過渡方案，在9號線二期通車前暫不取消班車，但希望政府加快公交配套。

業(yè)主與開發(fā)商之間沒有爭吵、沒有“硝煙”，一場協(xié)調(diào)會(huì)開得平和而理性。最終班車留下開往中山公園的一條線，車費(fèi)從原來的1元漲至5元。對此結(jié)果，田小松表示“還是不錯(cuò)的”。

對田小松及不少業(yè)主來說，此次協(xié)調(diào)會(huì)讓他們看到了與政府及各方理性溝通的成果，也感受到了居民共同“參政”的能量。

正是出于同樣的感受，“上海源花城”等位于九亭北部的7個(gè)小區(qū)的多名熱心業(yè)主，于2008年初自發(fā)成立了“北九亭聯(lián)席會(huì)議”。2012年，“北九亭聯(lián)席會(huì)議”與南九亭多個(gè)小區(qū)的熱心業(yè)主攜手，共同成立了“九亭志愿者聯(lián)合會(huì)”。如今，聯(lián)合會(huì)成員達(dá)100多人，都是活躍在各小區(qū)論壇上的版主和網(wǎng)友。

他們堅(jiān)持理性溝通，并運(yùn)用自己的專業(yè)，為政府出謀劃策。2008年一次市領(lǐng)導(dǎo)接待信訪時(shí)，聯(lián)席會(huì)議成員、網(wǎng)名為“慢慢厲害”的徐強(qiáng)放映了聯(lián)席會(huì)議成員精心繪制的PPT，各種圖表不僅清晰地反映了九亭交通條件不足，而且提出了可行的改善建議。市領(lǐng)導(dǎo)驚嘆道：“沒見過這么專業(yè)的上訪者！”

九亭模式

網(wǎng)民參政有了長效機(jī)制

2010年，九亭鎮(zhèn)決定建立溝通長效機(jī)制，“網(wǎng)民溝通會(huì)”由此定期召開。每次開會(huì)前，鎮(zhèn)政府都會(huì)通過電話、短信和網(wǎng)絡(luò)公布會(huì)議主題，發(fā)布“召集令”，征集業(yè)主網(wǎng)民報(bào)名參加。與會(huì)議主題相關(guān)的職能部門負(fù)責(zé)人與網(wǎng)民見面，現(xiàn)場答復(fù)，能解決的立即落實(shí)，不能解決的解釋原因。

同時(shí)，為了充分利用網(wǎng)絡(luò)這個(gè)載體，九亭鎮(zhèn)政府還創(chuàng)立了“九亭社區(qū)”博客、“九亭生活圈”微博，及時(shí)發(fā)布和收集各類信息。關(guān)注各種“網(wǎng)言網(wǎng)語”，做成周報(bào)，羅列分析每周網(wǎng)絡(luò)關(guān)注重點(diǎn)。

“網(wǎng)民溝通會(huì)”總是將社區(qū)居民最關(guān)注的熱點(diǎn)作為會(huì)議主題。“2011年我們開了10次會(huì)議，主題圍繞電費(fèi)暴漲、村鎮(zhèn)道路建設(shè)、道路交通管理工作、城市管理、群租居改非等群眾熱點(diǎn)問題，并組織了交警警營活動(dòng)日、松江公安分局專場公民警校等兩次活動(dòng)，整理匯總87個(gè)矛盾和問題，全年解決落實(shí)63個(gè)，其余均做了解釋。由此，社區(qū)矛盾的化解變被動(dòng)為主動(dòng)。”彭幼華說。

在最初的熱點(diǎn)問題逐漸得到解決之后，2013年，“網(wǎng)民溝通會(huì)”確定為兩個(gè)月召開一次，“有特殊情況中間可‘插播’”。

通過“網(wǎng)民溝通會(huì)”，網(wǎng)民了解了政府的工作，也有平臺(tái)提出自己的意見建議，會(huì)后版主們再回去將會(huì)議內(nèi)容發(fā)上網(wǎng)，做到線上線下全方位互動(dòng)。

上海復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院講師熊易寒認(rèn)為，九亭鎮(zhèn)創(chuàng)設(shè)了一個(gè)政府與網(wǎng)民、百姓溝通的良好模式。作為城鄉(xiāng)結(jié)合部，九亭面臨很多輸入性問題，這是鎮(zhèn)政府以前從未碰到過的，也沒有解決的先例。但是，九亭鎮(zhèn)政府以開放的姿態(tài)，建立溝通平臺(tái)，并形成長效機(jī)制，從而化解了居民的一些不滿情緒，也提升了行政效能，“民生問題與百姓生活密切相關(guān)，百姓更有發(fā)言權(quán)”。同時(shí)，他也十分肯定九亭網(wǎng)民們每次溝通的理性與平和，“彼此尊重，才能更好合作”。

熊易寒談到，在北上廣等大城市，城鄉(xiāng)結(jié)合部，都會(huì)面臨九亭這樣人口大量導(dǎo)入的困境，如何匯集民智、共同營造良好的社會(huì)管理環(huán)境，九亭的“網(wǎng)民溝通會(huì)”是一個(gè)借鑒。