二、群眾路線在社會主義建設(shè)時期的發(fā)展和挫折

新中國成立后，隨著由新民主主義革命階段進(jìn)入社會主義建設(shè)階段，黨的群眾路線也由革命時期進(jìn)入執(zhí)政時期。最早注意到這一根本變化的是1956年召開的黨的八大。鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報告》中指出：“中國共產(chǎn)黨已經(jīng)是執(zhí)政的黨，已經(jīng)在全部國家工作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的組織分布到全國每一個城鎮(zhèn)和縣區(qū)，每一個重要的企業(yè)，并且分布到各個民族。” 鄧小平分析了在執(zhí)政時期貫徹執(zhí)行群眾路線面臨著兩種嚴(yán)重情況，一是官僚主義，“執(zhí)政黨的地位，很容易使我們同志沾染上官僚主義的習(xí)氣。脫離實際和脫離群眾的危險，對于黨的組織和黨員來說，不是比過去減少而是比過去增加了。而脫離實際和脫離群眾的結(jié)果，必然發(fā)展主觀主義，即教條主義和經(jīng)驗主義的錯誤，這種錯誤在我們黨內(nèi)也不是比前幾年減少而是比前幾年增加了。” 二是宗派主義，“執(zhí)政黨的地位，還很容易在共產(chǎn)黨員身上滋長著一種驕傲自滿的情緒。有一些黨員，稍稍有點工作成績，就自以為了不起，就看不起別人，看不起群眾，看不起黨外人士，似乎當(dāng)了共產(chǎn)黨員，就比非黨群眾高出一頭，有的人還喜歡以領(lǐng)導(dǎo)者自居，喜歡站在群眾之上發(fā)號施令，遇事不愿意同群眾商量，這實際上是一種狹隘的宗派主義傾向，也是一種最脫離群眾的危險傾向。” 緊接著，鄧小平論述了貫徹執(zhí)行群眾路線的五條具體措施，“ 第一，必須在黨的教育系統(tǒng)中，……著重進(jìn)行黨的群眾路線的教育”，“第二，必須有系統(tǒng)地改善各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作方法”，“第三，必須健全黨的和國家的民主生活”，“第四，必須加強(qiáng)黨的和國家的監(jiān)察工作”，“第五，各地區(qū)各部門黨的組織，……每隔一定時期，對全體黨員進(jìn)行一次工作作風(fēng)的整頓，特別著重檢查群眾路線的執(zhí)行情況。”

黨的八大之后，全國掀起了向科學(xué)技術(shù)進(jìn)軍、向工業(yè)化進(jìn)軍的社會主義建設(shè)高潮。1959年12月至1960年2月，毛澤東在讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)(教科書)》時，探討了社會主義企業(yè)管理的問題，“對企業(yè)的管理，采取集中領(lǐng)導(dǎo)和群眾運動相結(jié)合，干部參加勞動，工人參加管理，不斷改革不合理的規(guī)章制度，工人群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員三結(jié)合。” 毛澤東認(rèn)為，要把黨的聯(lián)系群眾、依靠群眾的群眾路線和生產(chǎn)實踐中的技術(shù)革新、技術(shù)革命緊密結(jié)合起來，這就形成了在企業(yè)貫徹執(zhí)行群眾路線的“兩參一改三結(jié)合”管理思想。恰在當(dāng)時，1960年3月11日，中共鞍山市委經(jīng)遼寧省委向黨中央送交了《鞍山市委關(guān)于工業(yè)戰(zhàn)線上的技術(shù)革新和技術(shù)革命運動開展情況的報告》。毛澤東閱后認(rèn)為，鞍山鋼鐵公司實行的就是“兩參一改三結(jié)合”企業(yè)管理思想，于是揮筆在中央轉(zhuǎn)發(fā)這份報告上作了近700字的批示，指出“鞍鋼是全國第一個最大的企業(yè)，職工十多萬，過去他們認(rèn)為這個企業(yè)是現(xiàn)代化的了，用不著再有所謂的技術(shù)革命，更反對大搞群眾運動”，有鑒于此，毛澤東強(qiáng)調(diào)今后工業(yè)建設(shè)和工廠管理應(yīng)實行“兩參一改三結(jié)合”的方針。毛澤東并把“兩參一改三結(jié)合”賦予“鞍鋼憲法” 的偉大稱號。

與此同時，1960年3月30日，毛澤東在為中共中央起草的《反對官僚主義，克服“五多五少”》的黨內(nèi)指示中指出，“官僚主義這種舊社會遺留下來的壞作風(fēng)，一年不用掃帚掃一次，就會春風(fēng)吹又生了。……這里有一個山東省歷城縣的材料。……他們說，突出的表現(xiàn)是‘五多五少’。就是說，會議多，聯(lián)系群眾少；文件、表報多，經(jīng)驗總結(jié)少；人們蹲在機(jī)關(guān)多，認(rèn)真調(diào)查研究少；事務(wù)多，學(xué)習(xí)少；一般號召多，細(xì)致地組織工作少。……同志們，這種情況是不能繼續(xù)下去的，物極必反，我們一定要創(chuàng)設(shè)條件，使這種官僚主義走向它的反面。歷城縣已經(jīng)定出辦法，……克服‘五多五少’的辦法，可以仿照歷城辦理。” 而歷城縣解決“五多五少”問題的具體措施主要是：縣委、公社黨委以及各部門的負(fù)責(zé)干部，統(tǒng)統(tǒng)走出辦公室，和大隊、小隊干部一起在田間會合，取得經(jīng)驗，樹立榜樣，以指導(dǎo)和推動全面；干部實行“三同”、“五包”，即與社員同吃、同住、同勞動，對自己所在單位的思想發(fā)動、生產(chǎn)任務(wù)、技術(shù)革命、社員生活安排、社隊經(jīng)營管理等五個方面的工作，全面包干做好；精簡會議，減少文件、表報，有事到下面就地解決。 在這些措施中，歷城縣關(guān)于干部與群眾實行“三同”的經(jīng)驗和做法，特別得到毛澤東的肯定。1965年1月15日，毛澤東讀了在洛陽拖拉機(jī)廠蹲點的第八機(jī)械工業(yè)部部長陳正人1964年12月4日給薄一波的信，信中說：經(jīng)過蹲點，“開始發(fā)現(xiàn)了廠里從不知道的許多嚴(yán)重問題。”“特別值得重視的是：一部分老干部在革命勝利有了政權(quán)以后，很容易脫離群眾的監(jiān)督，掌管了一個單位就往往利用自己的當(dāng)權(quán)地位違反黨的政策，以至發(fā)展到為所欲為。”毛澤東很有同感，而且把這個問題看得很嚴(yán)重，專門在信上批示：“我也同意這種意見。官僚主義者階級與工人階級和貧下中農(nóng)是兩個尖銳對立的階級。”“如果管理人員不到車間、小組搞‘三同’，拜老師，學(xué)一門至幾門手藝，那就一輩子會同工人階級處于尖銳的階級斗爭狀態(tài)中，最后必然要被工人階級把他們當(dāng)作資產(chǎn)階級打倒。”

毛澤東在對群眾路線的實踐形式進(jìn)行不斷總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上，理論上的思考也更為深刻。1962年1月在《擴(kuò)大的中央工作會議上的講話》中，毛澤東指出：“民主集中制的方法是一個群眾路線的方法。先民主，后集中，從群眾中來，到群眾中去，領(lǐng)導(dǎo)同群眾相結(jié)合。” 我們知道，在1943年時毛澤東就認(rèn)為，群眾路線實際上是一個從分散到集中，從集中到堅持的不間斷的過程，但當(dāng)時還沒有把它同民主集中制聯(lián)系起來。到了此時，毛澤東則進(jìn)一步認(rèn)為，民主集中制的“在民主基礎(chǔ)上的集中”和“在集中指導(dǎo)下的民主”的過程，事實上就是黨的群眾路線的“從群眾中來”，“再到群眾中去”的具體體現(xiàn)，由此認(rèn)為，民主集中制的方法就是群眾路線的方法。民主集中制是黨的根本組織原則和組織制度，這樣一個根本原則和制度，正是在黨的組織工作和組織生活中應(yīng)用群眾路線。民主集中制的過程和群眾路線的過程高度一致，它們之間的契合顯得多么完美。

由上可知，當(dāng)中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，毛澤東根據(jù)社會主義建設(shè)中的群眾經(jīng)驗總結(jié)提出的“兩參一改三結(jié)合”和“三同”的重要實踐形式，以及他在理論上提出的“民主集中制的方法是一個群眾路線的方法”的重要觀點，都使我們對黨的群眾路線的認(rèn)識和應(yīng)用，達(dá)到新的高度，進(jìn)入新的境界。

然而，不幸的是，隨著20世紀(jì)50年代后期黨內(nèi)左傾思潮和左傾路線的興起，群眾路線一方面在繼續(xù)有所發(fā)展的同時，另一方面也被錯誤地用來搞階級斗爭、政治運動，成為群眾斗群眾、特別是群眾斗領(lǐng)導(dǎo)的工具。尤其在“文化大革命”中，群眾路線和群眾運動則完全淪為“無產(chǎn)階級專政條件下繼續(xù)革命”的“整人”、“打倒人”的手段，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部成為“走資本主義道路當(dāng)權(quán)派”，普遍受到“群眾性”的沖擊、批判和斗爭，廣大黨員被停止了組織生活，黨長期依靠的許多積極分子和基本群眾受到排斥。“文化大革命”名義上打的是直接依靠群眾、實行群眾路線的旗號，實際上偏離了正確的軌道，既脫離了黨的組織，又脫離了廣大群眾，使黨的群眾路線遭受到前所未有的破壞和極為嚴(yán)重的挫折。