〔內(nèi)容摘要〕群眾路線是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義關(guān)于人民群眾是社會主體和歷史創(chuàng)造者的理論做出的創(chuàng)新和重大發(fā)展。黨的群眾路線經(jīng)歷了新民主主義革命時期的提出與形成、社會主義建設(shè)時期的發(fā)展和挫折、改革開放新時期的進(jìn)展和提升的過程。群眾路線概括起來就是，“兩個一切、并要有一個‘來’和一個‘去’；兩個結(jié)合、并要有一個‘集中’和一個‘堅持’”。群眾路線的實質(zhì)在于為民、務(wù)實、清廉和民主。群眾路線是黨具有強(qiáng)大的生命力、領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力和公信力之所在。

〔關(guān)鍵詞〕中國共產(chǎn)黨 群眾路線 形成發(fā)展 認(rèn)識

〔作者簡介〕許耀桐，福建福州人，國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。主要研究領(lǐng)域為政治學(xué)理論與方法、民主政治、政治體制改革。

群眾路線，是中國共產(chǎn)黨根據(jù)辯證唯物主義和歷史唯物主義的原理，在長期的革命和建設(shè)實踐中創(chuàng)立和不斷發(fā)展的；是馬克思主義在中國的傳播和中國化的進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨對馬克思主義關(guān)于人民群眾是社會主體和歷史創(chuàng)造者的理論做出的創(chuàng)新和重大發(fā)展。在全黨開展深入貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動的時候，全面把握黨的群眾路線的提出、形成和發(fā)展的進(jìn)程，從中得出有益的認(rèn)識，具有十分重要的意義和作用。

一、群眾路線在新民主主義革命時期的提出與形成

群眾路線這個概念，最早出現(xiàn)在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期的1928至1929年間。1928年7月，黨的六大制定的《政治議決案》規(guī)定,“黨的總路線是爭取群眾” 。同年10月，李立三根據(jù)六大路線的精神和要求，在同江浙地區(qū)負(fù)責(zé)人談話時，首先提出了“爭取群眾路線”。他說:“在總的爭取群眾路線之(下)，需要竭最大努力到下層群眾中去。” 顯然，李立三關(guān)于“爭取群眾路線”的提法，已經(jīng)高度接近于“群眾路線”的概念；“到下層群眾中去”的主張，也表達(dá)出了“群眾路線”的根本要求就是要深入群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾的內(nèi)在道理。此后，由周恩來在1929年9月28日主持和審定下寫成的《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》（即《九月來信》）中，專門用了“紅軍與群眾”一節(jié)的篇幅，論述了包括軍隊在內(nèi)的黨和群眾的關(guān)系問題。指示信指出：“黨的指導(dǎo)絕不要忽略群眾日常生活上許多未解決的問題。”應(yīng)該“從群眾日常生活斗爭引導(dǎo)到政治斗爭以至武裝斗爭。這種斗爭才是群眾本身所需要的，……才會團(tuán)結(jié)廣大群眾在黨的周圍。” 為此提出了軍隊的給養(yǎng)問題，“關(guān)于籌款工作，亦要經(jīng)過群眾路線，不要由紅軍單獨去干。” 并且強(qiáng)調(diào)，“籌款時要用群眾組織去執(zhí)行……經(jīng)費(fèi)支配亦要顧及群眾組織，與其共同支配，一切經(jīng)費(fèi)的開支應(yīng)多用在群眾工作之支付上” ，“沒收地主豪紳財產(chǎn)是紅軍給養(yǎng)的主要來源，但一定要經(jīng)過群眾路線” ，“對于需用品可漸次做到由群眾路線去找出路” 。這封信所闡述的黨、軍隊和群眾的關(guān)系，以及前后三處第一次明確地提出“群眾路線”的概念，實際上奠定了黨的群眾路線的基礎(chǔ)，說明了共產(chǎn)黨提出群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，即黨要從群眾的實際出發(fā)，深入群眾，發(fā)動群眾，為群眾謀利益。同年12月，毛澤東據(jù)此在《紅軍第四軍第九次黨代表大會決議》中指出：“一切工作在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過群眾路線去執(zhí)行。”

群眾路線的概念雖然是在1928至1929年間才提出的，但是早在第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期就有了群眾路線的思想萌芽。中國共產(chǎn)黨剛建立不久，就提出黨的任務(wù)是為了中國廣大人民利益而奮斗，黨的革命活動要聯(lián)系群眾，發(fā)動群眾，開展群眾運(yùn)動。1922年，黨的二大制定的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》指出，“我們既然是為無產(chǎn)群眾奮斗的政黨，我們便要‘到群眾中去’要組成大的‘群眾黨’”，“黨的一切運(yùn)動都必須深入到廣大的群眾里面去。” 在這一時期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人很早就開始注重調(diào)查研究，深入實際，聯(lián)系群眾。在1925年12月寫的《中國社會各階級的分析》、1927年3月寫的《湖南農(nóng)民運(yùn)動考察報告》等文章中，毛澤東批評了黨的個別領(lǐng)導(dǎo)者脫離群眾、壓制群眾、做官當(dāng)老爺?shù)淖黠L(fēng)。進(jìn)入三十年代以后，毛澤東更加注重群眾路線問題。1933年6月，毛澤東在《查田運(yùn)動的群眾工作》中指出：“只有……動員廣大群眾，才能使查田運(yùn)動得到完滿的成功。一切不做宣傳或宣傳不正確、不認(rèn)真、不普遍，查階級、通過階級與沒收分配不按階級路線與群眾路線，不得群眾贊助與同意，都不能使查田運(yùn)動收到成績，反會使群眾不滿，阻礙查田運(yùn)動的進(jìn)行。” 1933年8月，毛澤東在中央革命根據(jù)地南部十七縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)大會上做了《必須注意經(jīng)濟(jì)工作》的報告，提出一定要從“從組織上動員群眾。” 1934年1月，黨在江西瑞金召開第二次全國工農(nóng)兵代表大會，毛澤東在會上做了《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》的報告，指出：“我們應(yīng)該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題。婦女群眾要學(xué)習(xí)犁耙，找什么人去教她們呢？小孩子要求讀書，小學(xué)辦起了沒有呢？對面的木橋太小會跌倒行人，要不要修理一下呢？許多人生瘡害病，想個什么辦法呢？一切這些群眾生活上的問題，都應(yīng)該把它提到自己的議事日程上。應(yīng)該討論，應(yīng)該決定，應(yīng)該實行，應(yīng)該檢查。要使廣大群眾認(rèn)識我們是代表他們的利益的，是和他們呼吸相通的。” 這些論述都強(qiáng)調(diào)了，黨的組織和黨的干部一定要關(guān)心群眾，依靠人民，和人民打成一片，那樣的話，群眾就會毫無保留地支持我們，任何困難就都會被我們克服，任何敵人最終壓不倒我們，而只能被我們所壓倒。由此說明了實行黨的群眾路線巨大的政治作用和意義。

到了抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在延安開展了著名的整風(fēng)運(yùn)動，在全黨掀起了大規(guī)模的反對教條主義、主觀主義和官僚主義的斗爭。1943年6月，黨中央通過了毛澤東撰寫的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》的決定，提出馬克思主義的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法，即“一般和個別相結(jié)合”，“領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合” 的方法，是同教條主義、主觀主義和官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方法相對立的，必須用前者去克服后者。毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中明確指出，“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識論。” 毛澤東把黨的群眾路線與馬克思主義的辯證唯物論和歷史唯物論有機(jī)統(tǒng)一起來，深刻闡述了群眾路線的哲學(xué)思想基礎(chǔ)，表述了群眾路線基本的工作方法。這表明，黨的群眾路線理論已經(jīng)確立、形成。

1945年4月，毛澤東在黨的七大上作了《論聯(lián)合政府》的政治報告，更為系統(tǒng)地闡述了黨的群眾路線的問題，他指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點。……教條主義、經(jīng)驗主義、命令主義、尾巴主義、宗派主義、官僚主義、驕傲自大的工作態(tài)度等項弊病之所以一定不好，一定要不得，如果什么人有了這類弊病一定要改正，就是因為它們脫離群眾。……教育每一個同志熱愛人民群眾，細(xì)心地傾聽群眾的呼聲；每到一地，就和那里的群眾打成一片，不是高踞于群眾之上，而是深入于群眾之中；根據(jù)群眾的覺悟程度，去啟發(fā)和提高群眾的覺悟，在群眾出于內(nèi)心自愿的原則之下，幫助群眾逐步地組織起來，逐步地展開為當(dāng)時當(dāng)?shù)貎?nèi)外環(huán)境所許可的一切必要的斗爭。” 這說明，什么是黨的群眾路線呢？一是在思想認(rèn)識上，要樹立為了人民，立足人民，一切從人民的利益出發(fā)、服務(wù)于人民的觀點；二是工作方法上，不能搞教條主義、經(jīng)驗主義、命令主義、尾巴主義、宗派主義、官僚主義；三是在行動上，必須傾聽群眾的呼聲，和群眾打成一片，發(fā)動群眾，組織群眾，取得群眾的信任，實現(xiàn)群眾的利益。5月，劉少奇在黨的七大上作了《關(guān)于修改黨章的報告》時，又專門講解了黨的群眾路線問題。他指出“黨的群眾路線，是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線。” 它是和“一切剝削階級對待人民群眾的觀點及其與人民群眾的關(guān)系，根本不相同的” 黨的階級路線、思想路線。劉少奇還進(jìn)一步從毛澤東倡導(dǎo)的黨的群眾路線中，提煉出四個群眾觀點，一是一切為了人民群眾的觀點，二是一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點，三是相信群眾自己解放自己的觀點，四是向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點。 這四個群眾觀點，完全符合馬克思主義的認(rèn)識論和歷史唯物論，是比較系統(tǒng)的馬克思主義的群眾觀點。上述毛澤東和劉少奇的論述，珠聯(lián)璧合，相得益彰，表明黨的群眾路線此時已經(jīng)臻于成熟。