三、體會與思考

（一）進一步完善鎮(zhèn)管社區(qū)模式，必須堅持管理出效率、群眾得實惠、基層有活力。管理出效率，就是指要鎮(zhèn)管社區(qū)的體制、機制的設置和建設要科學、要順暢。體制、機制科學順暢主要就體現(xiàn)在能夠有利于資源配置向社區(qū)、向居民區(qū)傾斜，有利于在鎮(zhèn)的體制下，加強對社區(qū)的管理，提高社區(qū)管理的效率。群眾得實惠，就是精細化、以人為本的城市化管理理念要在鎮(zhèn)管社區(qū)得到充分體現(xiàn)。必須改變過去鎮(zhèn)體制下資源配置的理念和方法，按照城市化地區(qū)精細化管理的要求，以社區(qū)規(guī)模、社區(qū)居住人口等要素，按照為居民直接服務的半徑來配置資源。基層有活力，就是以需求為導向，在資源配置上，包括城市管理和社區(qū)管理力量的配置、教育衛(wèi)生資源的布局、財力安排等方面，給予更有力的支撐和保障。同時，堅持按照區(qū)域化黨建的要求，整合行政資源、社會資源，提高鎮(zhèn)管社區(qū)加強管理、回應訴求的能級和水平。

（二）進一步完善鎮(zhèn)管社區(qū)模式，必須堅持從實際出發(fā)，準確把握鎮(zhèn)管社區(qū)的內(nèi)涵和適用范圍。根據(jù)浦東鎮(zhèn)管社區(qū)的探索和實踐，鎮(zhèn)管社區(qū)，應當滿足以下條件：①在農(nóng)村快速城市化進程中；②在鎮(zhèn)體制下的鎮(zhèn)域范圍內(nèi)；③在城市管理的體制機制尚不健全、管理力量相對薄弱，行政資源比較有限的條件下；④鎮(zhèn)級管理幅度較寬，居民區(qū)精細化管理難以到位；⑤連片成塊，具有一定規(guī)模的城市形態(tài)的居民區(qū)；⑥組建黨組織和社區(qū)管理服務機構。基于以上認識，考慮到職能的匹配和實際運作的效果，農(nóng)村化地區(qū)，或者非城市化地區(qū)不太適合探索鎮(zhèn)管社區(qū)的模式。只有這樣，才能發(fā)揮鎮(zhèn)管社區(qū)的作用，體現(xiàn)探索的價值

（三）進一步完善鎮(zhèn)管社區(qū)模式，必須堅持改革創(chuàng)新，建立健全科學的體制機制。只有科學合理的體制設計、職能定位和機制運行，才能確保鎮(zhèn)管社區(qū)的順利運行并發(fā)揮作用。重點是設計和運用社區(qū)層面“三個一”運作模式：一是發(fā)揮社區(qū)黨委的領導核心作用。社區(qū)黨委既是該社區(qū)的區(qū)域化黨建的領導核心，也是社區(qū)各項工作的領導核心，是協(xié)調(diào)社區(qū)工作和社區(qū)黨建的區(qū)域化實體黨組織。它既對所屬居民區(qū)黨組織發(fā)揮領導功能，指導居民區(qū)黨組織的黨建工作的開展；也要發(fā)揮對區(qū)域范圍內(nèi)的社區(qū)單位、駐區(qū)單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動社區(qū)資源整合，提高回應社區(qū)群眾訴求的能力，更好地促進管理優(yōu)化、民生改善，服務群眾、凝聚人心。二是發(fā)揮社區(qū)管理中心的服務平臺作用。以不同群體的服務需求為導向，通過在社區(qū)層面合理設置配置必要的服務中心、服務窗口、服務平臺，努力完善社區(qū)服務網(wǎng)絡、服務體系。其職能主要是根據(jù)實際需要，完善服務群眾辦事的事務受理平臺、滿足群眾文化體育活動需求的群眾性文化活動平臺、回應群眾全科醫(yī)生咨詢和簡單診療需求的社區(qū)衛(wèi)生平臺、適應黨員需要的服務平臺。主要承擔社區(qū)服務的執(zhí)行和落實，方便居民辦事。三是發(fā)揮社區(qū)治理委員會的協(xié)商共治平臺作用。社區(qū)治理委員會不是以居民作為直接代表，而是由社區(qū)內(nèi)居民區(qū)黨組織、居委會、駐區(qū)單位、社區(qū)單位、社會團體、民辦非企業(yè)、居住在社區(qū)的各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員和知名人士等組成的共治組織。社區(qū)治理委員會定期或專題召開會議，就地區(qū)性、公益性、群眾性、社會性事項進行共商共治。