三、體會(huì)與思考

（一）進(jìn)一步完善鎮(zhèn)管社區(qū)模式，必須堅(jiān)持管理出效率、群眾得實(shí)惠、基層有活力。管理出效率，就是指要鎮(zhèn)管社區(qū)的體制、機(jī)制的設(shè)置和建設(shè)要科學(xué)、要順暢。體制、機(jī)制科學(xué)順暢主要就體現(xiàn)在能夠有利于資源配置向社區(qū)、向居民區(qū)傾斜，有利于在鎮(zhèn)的體制下，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的管理，提高社區(qū)管理的效率。群眾得實(shí)惠，就是精細(xì)化、以人為本的城市化管理理念要在鎮(zhèn)管社區(qū)得到充分體現(xiàn)。必須改變過去鎮(zhèn)體制下資源配置的理念和方法，按照城市化地區(qū)精細(xì)化管理的要求，以社區(qū)規(guī)模、社區(qū)居住人口等要素，按照為居民直接服務(wù)的半徑來配置資源?；鶎佑谢盍?，就是以需求為導(dǎo)向，在資源配置上，包括城市管理和社區(qū)管理力量的配置、教育衛(wèi)生資源的布局、財(cái)力安排等方面，給予更有力的支撐和保障。同時(shí)，堅(jiān)持按照區(qū)域化黨建的要求，整合行政資源、社會(huì)資源，提高鎮(zhèn)管社區(qū)加強(qiáng)管理、回應(yīng)訴求的能級(jí)和水平。

（二）進(jìn)一步完善鎮(zhèn)管社區(qū)模式，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握鎮(zhèn)管社區(qū)的內(nèi)涵和適用范圍。根據(jù)浦東鎮(zhèn)管社區(qū)的探索和實(shí)踐，鎮(zhèn)管社區(qū)，應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：①在農(nóng)村快速城市化進(jìn)程中；②在鎮(zhèn)體制下的鎮(zhèn)域范圍內(nèi)；③在城市管理的體制機(jī)制尚不健全、管理力量相對(duì)薄弱，行政資源比較有限的條件下；④鎮(zhèn)級(jí)管理幅度較寬，居民區(qū)精細(xì)化管理難以到位；⑤連片成塊，具有一定規(guī)模的城市形態(tài)的居民區(qū)；⑥組建黨組織和社區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。基于以上認(rèn)識(shí)，考慮到職能的匹配和實(shí)際運(yùn)作的效果，農(nóng)村化地區(qū)，或者非城市化地區(qū)不太適合探索鎮(zhèn)管社區(qū)的模式。只有這樣，才能發(fā)揮鎮(zhèn)管社區(qū)的作用，體現(xiàn)探索的價(jià)值

（三）進(jìn)一步完善鎮(zhèn)管社區(qū)模式，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立健全科學(xué)的體制機(jī)制。只有科學(xué)合理的體制設(shè)計(jì)、職能定位和機(jī)制運(yùn)行，才能確保鎮(zhèn)管社區(qū)的順利運(yùn)行并發(fā)揮作用。重點(diǎn)是設(shè)計(jì)和運(yùn)用社區(qū)層面“三個(gè)一”運(yùn)作模式：一是發(fā)揮社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。社區(qū)黨委既是該社區(qū)的區(qū)域化黨建的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是社區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是協(xié)調(diào)社區(qū)工作和社區(qū)黨建的區(qū)域化實(shí)體黨組織。它既對(duì)所屬居民區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)功能，指導(dǎo)居民區(qū)黨組織的黨建工作的開展；也要發(fā)揮對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的社區(qū)單位、駐區(qū)單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)社區(qū)資源整合，提高回應(yīng)社區(qū)群眾訴求的能力，更好地促進(jìn)管理優(yōu)化、民生改善，服務(wù)群眾、凝聚人心。二是發(fā)揮社區(qū)管理中心的服務(wù)平臺(tái)作用。以不同群體的服務(wù)需求為導(dǎo)向，通過在社區(qū)層面合理設(shè)置配置必要的服務(wù)中心、服務(wù)窗口、服務(wù)平臺(tái)，努力完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)體系。其職能主要是根據(jù)實(shí)際需要，完善服務(wù)群眾辦事的事務(wù)受理平臺(tái)、滿足群眾文化體育活動(dòng)需求的群眾性文化活動(dòng)平臺(tái)、回應(yīng)群眾全科醫(yī)生咨詢和簡(jiǎn)單診療需求的社區(qū)衛(wèi)生平臺(tái)、適應(yīng)黨員需要的服務(wù)平臺(tái)。主要承擔(dān)社區(qū)服務(wù)的執(zhí)行和落實(shí)，方便居民辦事。三是發(fā)揮社區(qū)治理委員會(huì)的協(xié)商共治平臺(tái)作用。社區(qū)治理委員會(huì)不是以居民作為直接代表，而是由社區(qū)內(nèi)居民區(qū)黨組織、居委會(huì)、駐區(qū)單位、社區(qū)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)、居住在社區(qū)的各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和知名人士等組成的共治組織。社區(qū)治理委員會(huì)定期或?qū)ｎ}召開會(huì)議，就地區(qū)性、公益性、群眾性、社會(huì)性事項(xiàng)進(jìn)行共商共治。