人口老齡化危機(jī)加劇養(yǎng)老金支出負(fù)擔(dān)

據(jù)俄羅斯國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，如果希望將目前的養(yǎng)老金替代率保持下去，2010―2050年間，俄羅斯應(yīng)每年提高養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率 1個(gè)百分點(diǎn)，但提高費(fèi)率不僅會(huì)增加稅收負(fù)擔(dān)，還會(huì)嚴(yán)重降低俄羅斯經(jīng)濟(jì)的投資吸引力;或是增加聯(lián)邦預(yù)算撥款，使聯(lián)邦預(yù)算養(yǎng)老保障撥款占GDP的比重每5年提高1個(gè)百分點(diǎn)，即在40年間將養(yǎng)老保障撥款占 GDP的比重提高 8個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到13%，這是不可想象也是完全超出經(jīng)濟(jì)許可范圍的。

養(yǎng)老基金赤字嚴(yán)重

為降低稅負(fù)，2005年俄羅斯將養(yǎng)老基金費(fèi)率由 28%下降到 20%，免征額由年收入10萬(wàn)盧布提高到28萬(wàn)盧布。稅率的大幅度下降以及免征額的大幅度提高，使俄羅斯養(yǎng)老基金收入銳減，養(yǎng)老基金出現(xiàn)赤字。2010年俄羅斯養(yǎng)老基金赤字達(dá)到1.3萬(wàn)億盧布，約為當(dāng)年GDP的2.9%。

2011年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率提高到26%，俄羅斯養(yǎng)老基金赤字開(kāi)始下降，降至GDP的1.8%。在今后若干年間俄羅斯養(yǎng)老基金的赤字規(guī)模還將繼續(xù)下降，但卻不會(huì)消失。到2050年，俄羅斯養(yǎng)老基金的赤字規(guī)模預(yù)計(jì)仍將超過(guò)GDP的1.2%。

　俄養(yǎng)老保障制度改革的發(fā)展趨勢(shì)

通過(guò)上述分析可發(fā)現(xiàn)，俄羅斯多年來(lái)實(shí)施的養(yǎng)老保障制度改革，既未能解決人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老保障危機(jī)，也未能有效提高養(yǎng)老保障的實(shí)際支出效益。在核心問(wèn)題未得到根本解決的情況下，大幅提高養(yǎng)老金支出水平的舉措使俄聯(lián)邦預(yù)算負(fù)擔(dān)不斷加重，養(yǎng)老基金脆弱性不斷加劇。

為此，俄羅斯將養(yǎng)老保障制度改革的未來(lái)框架確定為：提高養(yǎng)老保障支出效益，重新分列基本養(yǎng)老金和養(yǎng)老保險(xiǎn)金，制定不同的征管規(guī)則和指數(shù)化增長(zhǎng)系數(shù)。改善勞動(dòng)年齡人口與退休待養(yǎng)者之間的數(shù)量關(guān)系，適當(dāng)提高退休年齡，延長(zhǎng)養(yǎng)老金領(lǐng)取工作年限，減少養(yǎng)老金領(lǐng)取者的數(shù)量，減輕聯(lián)邦預(yù)算財(cái)政負(fù)擔(dān)。以制度抑制養(yǎng)老基金赤字的擴(kuò)大，根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)的類型、層次及目標(biāo)對(duì)其進(jìn)行分類，使每一類養(yǎng)老金得到充足的資金來(lái)源。加大國(guó)家支持力度，鼓勵(lì)協(xié)同繳費(fèi)系統(tǒng)發(fā)展，建立準(zhǔn)自愿養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，滿足中產(chǎn)階級(jí)養(yǎng)老保障需求。