金融危機后的養(yǎng)老保障制度改革

為進一步促進保險事業(yè)的發(fā)展，2010年俄羅斯采取了一系列促進養(yǎng)老保障制度完善的措施：取消統(tǒng)一社會稅，重新開征社會保障費;提高養(yǎng)老保險費率，減少養(yǎng)老保險赤字;將基本養(yǎng)老金并入養(yǎng)老保險金，并與工作年限掛鉤;取消不同類型投保人之間不公平的差別保險費率;取消累退稅率，確定最高收費限額;給未達到地區(qū)最低生活保障水平的貧困老齡人口提供額外的物質補助;重新核算養(yǎng)老金，彌補2002年前退休、特別是1991年前蘇聯(lián)時期退休人員因市場經(jīng)濟改革遭受的損失;提高養(yǎng)老金發(fā)放標準。

通過上述改革，2010年，俄羅斯養(yǎng)老金發(fā)放水平得以大幅度提高，比2007年提高了2.4倍，平均養(yǎng)老金與平均工資之間的比率關系則由2007年的22.9%提高到2010年的35.4%，提高了54.6%。

俄養(yǎng)老保障制度存在的問題

俄羅斯養(yǎng)老保障制度的一系列改革完善了養(yǎng)老保障體系，改善了老年人口福利待遇，使俄羅斯老年人口的生活水平有了較大幅度提高。但同時，在俄羅斯養(yǎng)老保障制度中，也還有不少問題依然存在，例如財政負擔沉重，支出可持續(xù)化難以保障;養(yǎng)老保障支出效益低下;人口老齡化危機依舊等。

聯(lián)邦財政負擔沉重

重新核算養(yǎng)老金、提高養(yǎng)老金支付水平、提供額外物質補助、彌補養(yǎng)老基金赤字，使2007―2010年俄羅斯聯(lián)邦政府用于養(yǎng)老保障的財政支出大幅度上升，占 GDP的比重由1.5%上升到5.2%，提高了近2倍。

2011年，俄羅斯養(yǎng)老保險費率由20%提高到 26%，保險費率的提高增強了養(yǎng)老基金的財務獨立自主性，使聯(lián)邦政府用于養(yǎng)老保障的財政支出出現(xiàn)了一定幅度的下降，占 GDP的比重下降到 4.3%。雖然如此，聯(lián)邦預算依然是俄羅斯養(yǎng)老保險支出中最重要的資金來源，約占到整個養(yǎng)老保險支出的一半，比2007年提高了近1倍。這一規(guī)模已遠高于世界上絕大多數(shù)國家，是發(fā)達國家平均水平的2.3倍，是新興市場經(jīng)濟國家平均水平的2.1倍。

養(yǎng)老保障支出效益低下

俄羅斯的養(yǎng)老保險費率水平和國家預算補貼規(guī)模在世界各國中居于前列，但俄羅斯養(yǎng)老金的替代率在世界各國中卻居于中下游水平。2010年，俄羅斯平均養(yǎng)老金與平均工資之間的比率第一次創(chuàng)紀錄地達到 35%，但這一替代率仍遠遠低于發(fā)達國家強制養(yǎng)老金的替代率，僅為發(fā)達國家和新興市場經(jīng)濟國家平均水平的三分之二，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家平均水平的60%。

同時，俄羅斯養(yǎng)老金的支出負擔卻高出絕大多數(shù)國家。從養(yǎng)老金支出占GDP的比重來看，2010年為8.2%，如果再加上貨幣化養(yǎng)老補貼，則俄羅斯各項養(yǎng)老保障支出占GDP的比重接近9%。同期，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家養(yǎng)老保障支出占GDP的比重為8.3%，發(fā)達國家養(yǎng)老保障支出平均占8.4%，新興市場經(jīng)濟國家養(yǎng)老保障支出平均占6.0%，這些國家的養(yǎng)老保障支出水平均低于俄羅斯。

衡量養(yǎng)老金支出負擔的另一個指標是養(yǎng)老保險費率。2010年，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家的養(yǎng)老保險平均費率為21%，發(fā)達國家和新興市場經(jīng)濟國家的養(yǎng)老保險平均費率與此相近，分別為20.2%和22.1%。2010年前，俄羅斯養(yǎng)老保險費率不算太高，僅為20%，但2011年后則提高到26%。居于高位的養(yǎng)老保險費率與居于末位的養(yǎng)老金替代率表明，俄羅斯養(yǎng)老保障支出的效率明顯低于世界上絕大多數(shù)國家，亟待提高。