促使俄羅斯對養(yǎng)老保障制度進行改革的最主要原因，與世界上其他發(fā)達國家一樣主要源于人口危機。人口危機加重了每一個勞動者的養(yǎng)老負擔，也使俄羅斯在養(yǎng)老保障方面的財政危機不斷加劇。據(jù)俄國家統(tǒng)計局預測，2031年俄羅斯的人口危機將達到高峰，屆時勞動年齡人口7650萬人，老年人口4007萬人，兩者之間的比例將由 2010年的 2.8：1下降到1.9：1，老年撫養(yǎng)系數(shù)則由 36%提高到53%，升幅高達47.2%。日益臨近的人口危機迫使俄羅斯不斷優(yōu)化養(yǎng)老保障機制。

保險制度的建設

俄養(yǎng)老保障制度改革的歷程

近二十年來，俄羅斯對養(yǎng)老保障制度進行了一系列改革，通過逐步擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍、建立養(yǎng)老保險基金、提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次、健全基本養(yǎng)老金增長機制、鼓勵非國有養(yǎng)老保險機構(gòu)發(fā)展，實現(xiàn)了養(yǎng)老保障制度由國家統(tǒng)包向以保險為原則、以市場調(diào)節(jié)與國家調(diào)控相結(jié)合的新型養(yǎng)老保障制度的過渡。

20世紀90年代養(yǎng)老保障制度改革

俄羅斯獨立伊始，于1990年和1991年通過了《國家養(yǎng)老金法案》和《退休養(yǎng)老基金法》，這些法律法規(guī)的頒布為俄羅斯養(yǎng)老保障制度改革的啟動奠定了法律基礎(chǔ)。

《退休養(yǎng)老基金法》確立了俄羅斯養(yǎng)老保障制度建立的基本方向，即俄羅斯應從由國家預算撥款的養(yǎng)老保障制度逐步過渡到與市場經(jīng)濟原則相適應，由國家、企業(yè)和個人共同負擔的養(yǎng)老保障制度。其核心思想為：養(yǎng)老保險與國家預算脫鉤，建立國家預算外養(yǎng)老基金;提高養(yǎng)老金最低標準;養(yǎng)老金由國家、企業(yè)和個人三方共同負擔;改革養(yǎng)老金發(fā)放方法，將養(yǎng)老金劃分為兩個部分：一部分按平均收入或最低生活保障線的一定比例發(fā)放，所有人員一視同仁，另一部分與領(lǐng)取者的工齡和收入水平掛鉤，區(qū)別對待。

2002年養(yǎng)老保障制度改革

2002年，依據(jù)“2010年前國家發(fā)展戰(zhàn)略”，俄羅斯將養(yǎng)老保障制度改革的目標確定為：提高退休金的實際數(shù)額，建立有效機制保障養(yǎng)老金不受各種因素損害;促進養(yǎng)老體系財務平衡;打破平均主義，強化不同保險繳費之間的差異;強化養(yǎng)老金與當前工資水平及養(yǎng)老保險費率之間的聯(lián)系;增強養(yǎng)老保險繳費意愿;預防俄羅斯人口老化帶來的養(yǎng)老保障危機。

根據(jù)這一目標，俄羅斯將養(yǎng)老金分割為三個組成部分，即基本養(yǎng)老金、養(yǎng)老保險金和養(yǎng)老儲蓄金?；攫B(yǎng)老金是由政府統(tǒng)一發(fā)放給低收入退休人員，使其免于貧困的基本生活保障金，與工齡及退休前的工資收入無關(guān)?；攫B(yǎng)老金由聯(lián)邦預算承擔。養(yǎng)老保險金來源于企業(yè)的養(yǎng)老保險繳費，養(yǎng)老保險繳費存入每位職工在國家預算外養(yǎng)老基金的個人賬戶。職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額取決于個人賬戶上資金的多少。養(yǎng)老儲蓄金同樣來源于企業(yè)的養(yǎng)老保險繳費，但養(yǎng)老儲蓄金可以進行投資，以擴大基金收益，實現(xiàn)保值增值。