我國(guó)政府創(chuàng)新面臨的困境與出路

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府創(chuàng)新取得了顯著的成就，有力地推動(dòng)了我國(guó)的社會(huì)政治進(jìn)步。但是，坦率地說(shuō)，從“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”的評(píng)選案例來(lái)看，我國(guó)的政府創(chuàng)新依然存在著重重阻力和障礙，特別是以下幾個(gè)方面。

其一，政府創(chuàng)新的動(dòng)力不足。我國(guó)的政府創(chuàng)新許多是“第一把手”工程，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)，如果主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)創(chuàng)新不感興趣，各個(gè)政府部門(mén)就難以進(jìn)行重要的政府創(chuàng)新。還有許多是迫于現(xiàn)實(shí)的壓力，缺乏主動(dòng)的創(chuàng)新。

其二，創(chuàng)新主體的可持續(xù)性不足。如果從創(chuàng)新項(xiàng)目的要素來(lái)衡量，大多數(shù)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目在不同程度上都得到了推廣，但從項(xiàng)目主體的角度看，許多創(chuàng)新實(shí)踐沒(méi)有在當(dāng)?shù)乩^續(xù)存在，可持續(xù)程度很低。造成這種情況的重要原因，是我國(guó)的官員選拔體制。地方主要官員的任期普遍較短，由于創(chuàng)新多是“一把手”工程，主要官員離任往往會(huì)出現(xiàn)“人走政息”的后果。這是許多優(yōu)秀的創(chuàng)新項(xiàng)目在原發(fā)地不復(fù)存在，卻在全國(guó)各地得以推廣的主要原因。

其三，許多優(yōu)秀的創(chuàng)新實(shí)踐沒(méi)有及時(shí)上升為正式的制度和政策，從而得不到鞏固和推廣。我國(guó)的決策機(jī)制至今仍是以部門(mén)決策為主，從中央到地方均缺乏綜合性的決策機(jī)構(gòu)，某個(gè)部門(mén)或行業(yè)的創(chuàng)新難以引起決策層的關(guān)注。

其四，政府創(chuàng)新中還存在著明顯的“形象工程”和“政績(jī)工程”色彩，不少創(chuàng)新帶有“政治秀”的意味。雖然某些創(chuàng)新行為取得了明顯效益，但行政成本畸高。

其五，政府創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)大。雖然政府創(chuàng)新更多帶有工具理性，但畢竟也是政治體制改革的重要內(nèi)容，依然相當(dāng)敏感。稍有疏忽，便可能犯“政治錯(cuò)誤”，給主要領(lǐng)導(dǎo)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。因此，不少政府官員對(duì)政府創(chuàng)新還有一種懼怕的感覺(jué)。

其六，對(duì)政府創(chuàng)新缺乏系統(tǒng)研究和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，一些不合時(shí)宜的舊觀念依然嚴(yán)重束縛著各級(jí)黨政官員的改革創(chuàng)新。

針對(duì)這些問(wèn)題，在建設(shè)創(chuàng)新型政府方面，我們應(yīng)當(dāng)著重做好以下幾個(gè)方面的工作：

第一，努力倡導(dǎo)實(shí)事求是、解放思想，真正做到科學(xué)無(wú)禁區(qū)、研究無(wú)禁區(qū)、探索無(wú)禁區(qū)。無(wú)論是技術(shù)創(chuàng)新還是制度創(chuàng)新，其前提都是新的觀念、新的思想和新的理論的產(chǎn)生。要突破舊觀念、舊思想和舊理論的束縛，就必須真正做到解放思想，敢于思考、勇于思考。解放思想，是一個(gè)民族保持其理論思維的先進(jìn)性和激發(fā)其精神活力的生生不息的源泉，只有解放思想，才可能沖破傳統(tǒng)的束縛和教條的束縛，提出新的觀點(diǎn)和見(jiàn)解。判斷一種新的思想、觀念、制度和政策，首先不應(yīng)當(dāng)問(wèn)是“馬”還是“非馬”，“姓社”還是“姓資”，“屬中”還是“屬西”，而應(yīng)當(dāng)看它是不是有利于國(guó)家的富強(qiáng)民主，人民的自由幸福，社會(huì)的公平正義，看它是否有利于建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。凡是束縛社會(huì)政治進(jìn)步的體制機(jī)制都應(yīng)當(dāng)破除，凡是符合“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)”三個(gè)統(tǒng)一的做法都應(yīng)當(dāng)大膽地去嘗試。

第二，充分發(fā)揚(yáng)民主，營(yíng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境，培育濃厚的政府創(chuàng)新氛圍。創(chuàng)新意味著以新的制度、新的秩序、新的技術(shù)、新的學(xué)說(shuō)、新的方法替代舊的東西，有可能與現(xiàn)存的秩序和制度相沖突，有可能觸動(dòng)一些人的既得利益，有可能使一些人不適應(yīng)；創(chuàng)新要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，有可能最終失敗，有可能得不償失，有可能效益不大。創(chuàng)新的過(guò)程中一旦出現(xiàn)上述負(fù)面的影響，就必須有一套民主的政治和法律機(jī)制，遏制與社會(huì)進(jìn)步方向背道而馳的保守勢(shì)力對(duì)改革與創(chuàng)新的破壞和抵抗，寬容創(chuàng)新者的失誤，保護(hù)創(chuàng)新者的積極性，使創(chuàng)新成為社會(huì)日常生活的重要內(nèi)容。

第三，政府的改革要有整體戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，使之具有可持續(xù)性。政府的改革創(chuàng)新，牽一發(fā)動(dòng)全身，影響深遠(yuǎn)。一方面，要站在國(guó)家和民族根本利益的高度，超越部門(mén)和地區(qū)利益，進(jìn)行全局性的統(tǒng)籌規(guī)劃，掙脫既得利益的束縛。另一方面，既不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，也不能草率行事，應(yīng)當(dāng)廣泛討論，從長(zhǎng)計(jì)議，避免短期行為。政府創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，它的成功和效益取決于許多因素。從大的方面來(lái)說(shuō)，它要努力做到黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。具體地說(shuō)，就是既要考慮到政治改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，又要考慮提高行政效率與降低行政成本的關(guān)系，改革的力度與干部群眾的接受度的關(guān)系；還要考慮黨政關(guān)系、上下級(jí)關(guān)系、管理與服務(wù)的關(guān)系等等。

第四，制定有效的考核獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極鼓勵(lì)創(chuàng)新行為。一方面，創(chuàng)新具有很大的風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新往往需要付出代價(jià)；另一方面，成功的創(chuàng)新又能為社會(huì)帶來(lái)極大的效益。創(chuàng)新活動(dòng)的這種雙重性，要求政府必須建立一套有效的激勵(lì)機(jī)制，給創(chuàng)新者以人力、物力、財(cái)力、信息和政策的保證，形成足夠強(qiáng)大的激勵(lì)力量，激發(fā)人們的創(chuàng)新積極性；同時(shí)也盡可能補(bǔ)償人們?yōu)閯?chuàng)新所付出的代價(jià)，降低人們?yōu)閯?chuàng)新所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，支持敢冒風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新者，獎(jiǎng)勵(lì)為社會(huì)做出重大貢獻(xiàn)的創(chuàng)新者。

第五，要善于總結(jié)各級(jí)政府的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將成熟的改革創(chuàng)新政策上升為法規(guī)制度，從制度上解決政府創(chuàng)新的動(dòng)力問(wèn)題。任何政府的改革創(chuàng)新，都必須有一個(gè)動(dòng)力問(wèn)題。從根本上說(shuō)，政府創(chuàng)新的動(dòng)力源自經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治進(jìn)步、人民需要和全球化沖擊，但其直接動(dòng)力則是壓力、激勵(lì)和制度，其中制度是長(zhǎng)久性的動(dòng)力所在。制度是激發(fā)和保持政府創(chuàng)新持續(xù)動(dòng)力的最可靠保障。無(wú)論是來(lái)自?xún)?nèi)部和外部的壓力，還是來(lái)自官方或民間的激勵(lì)，從總體上說(shuō)，都不是維持地方黨政官員創(chuàng)新的持久動(dòng)力。這種持久的動(dòng)力來(lái)自制度。一種政府創(chuàng)新，無(wú)論其效果多好，多么受到群眾的擁護(hù)，如果最終不用制度的形式得到肯定和推廣，那么，這種創(chuàng)新最后都難以為繼，就難免“人走政息”，成為短期行為。

第六，政府創(chuàng)新必須注重實(shí)際，不能搞政績(jī)工程，切忌搞“政治秀”。喜歡做形象工程和政績(jī)工程，喜歡“作秀”，幾乎成了一些地方黨政干部的頑疾。政府創(chuàng)新如果也搞成形象工程，那就不是簡(jiǎn)單地勞民傷財(cái)，而會(huì)嚴(yán)重影響政府的公信力。一方面，政府的創(chuàng)新必須腳踏實(shí)地，少說(shuō)多做，重在實(shí)際效果，重在落到實(shí)處，重在人民群眾的滿(mǎn)意。另一方面，社會(huì)輿論也要實(shí)事求是地看待各級(jí)政府的改革創(chuàng)新，充分肯定其成績(jī)，不要以偏概全，否定改革者的業(yè)績(jī)，打擊改革創(chuàng)新者的熱情與勇氣。

總而言之，政府管理體制的創(chuàng)新是政治體制改革的重要內(nèi)容，如何建設(shè)一個(gè)創(chuàng)新型政府，不僅直接關(guān)系到行政效率和執(zhí)政能力，也從根本上關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主和社會(huì)穩(wěn)定。政府創(chuàng)新既要立足于中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，也要體現(xiàn)人類(lèi)政治現(xiàn)代化的普遍趨勢(shì)，要進(jìn)一步解放思想，善于總結(jié)地方政府改革創(chuàng)新的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)各級(jí)政府改革創(chuàng)新的主動(dòng)性和責(zé)任心，努力破除阻礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸，通過(guò)治理改革來(lái)推動(dòng)我國(guó)的社會(huì)政治進(jìn)步。

（作者 俞可平，中共中央編譯局副局長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師。）