我國政府創(chuàng)新面臨的困境與出路

改革開放以來，我國政府創(chuàng)新取得了顯著的成就，有力地推動了我國的社會政治進步。但是，坦率地說，從“中國地方政府創(chuàng)新獎”的評選案例來看，我國的政府創(chuàng)新依然存在著重重阻力和障礙，特別是以下幾個方面。

其一，政府創(chuàng)新的動力不足。我國的政府創(chuàng)新許多是“第一把手”工程，由政府主要領導推動，如果主要領導對創(chuàng)新不感興趣，各個政府部門就難以進行重要的政府創(chuàng)新。還有許多是迫于現(xiàn)實的壓力，缺乏主動的創(chuàng)新。

其二，創(chuàng)新主體的可持續(xù)性不足。如果從創(chuàng)新項目的要素來衡量，大多數(shù)獲獎項目在不同程度上都得到了推廣，但從項目主體的角度看，許多創(chuàng)新實踐沒有在當?shù)乩^續(xù)存在，可持續(xù)程度很低。造成這種情況的重要原因，是我國的官員選拔體制。地方主要官員的任期普遍較短，由于創(chuàng)新多是“一把手”工程，主要官員離任往往會出現(xiàn)“人走政息”的后果。這是許多優(yōu)秀的創(chuàng)新項目在原發(fā)地不復存在，卻在全國各地得以推廣的主要原因。

其三，許多優(yōu)秀的創(chuàng)新實踐沒有及時上升為正式的制度和政策，從而得不到鞏固和推廣。我國的決策機制至今仍是以部門決策為主，從中央到地方均缺乏綜合性的決策機構，某個部門或行業(yè)的創(chuàng)新難以引起決策層的關注。

其四，政府創(chuàng)新中還存在著明顯的“形象工程”和“政績工程”色彩，不少創(chuàng)新帶有“政治秀”的意味。雖然某些創(chuàng)新行為取得了明顯效益，但行政成本畸高。

其五，政府創(chuàng)新風險大。雖然政府創(chuàng)新更多帶有工具理性，但畢竟也是政治體制改革的重要內(nèi)容，依然相當敏感。稍有疏忽，便可能犯“政治錯誤”，給主要領導帶來風險。因此，不少政府官員對政府創(chuàng)新還有一種懼怕的感覺。

其六，對政府創(chuàng)新缺乏系統(tǒng)研究和長遠規(guī)劃，一些不合時宜的舊觀念依然嚴重束縛著各級黨政官員的改革創(chuàng)新。

針對這些問題，在建設創(chuàng)新型政府方面，我們應當著重做好以下幾個方面的工作：

第一，努力倡導實事求是、解放思想，真正做到科學無禁區(qū)、研究無禁區(qū)、探索無禁區(qū)。無論是技術創(chuàng)新還是制度創(chuàng)新，其前提都是新的觀念、新的思想和新的理論的產(chǎn)生。要突破舊觀念、舊思想和舊理論的束縛，就必須真正做到解放思想，敢于思考、勇于思考。解放思想，是一個民族保持其理論思維的先進性和激發(fā)其精神活力的生生不息的源泉，只有解放思想，才可能沖破傳統(tǒng)的束縛和教條的束縛，提出新的觀點和見解。判斷一種新的思想、觀念、制度和政策，首先不應當問是“馬”還是“非馬”，“姓社”還是“姓資”，“屬中”還是“屬西”，而應當看它是不是有利于國家的富強民主，人民的自由幸福，社會的公平正義，看它是否有利于建設一個富強、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化強國。凡是束縛社會政治進步的體制機制都應當破除，凡是符合“黨的領導、人民當家作主和依法治國”三個統(tǒng)一的做法都應當大膽地去嘗試。

第二，充分發(fā)揚民主，營造一個良好的制度環(huán)境，培育濃厚的政府創(chuàng)新氛圍。創(chuàng)新意味著以新的制度、新的秩序、新的技術、新的學說、新的方法替代舊的東西，有可能與現(xiàn)存的秩序和制度相沖突，有可能觸動一些人的既得利益，有可能使一些人不適應；創(chuàng)新要承擔一定的風險，有可能最終失敗，有可能得不償失，有可能效益不大。創(chuàng)新的過程中一旦出現(xiàn)上述負面的影響，就必須有一套民主的政治和法律機制，遏制與社會進步方向背道而馳的保守勢力對改革與創(chuàng)新的破壞和抵抗，寬容創(chuàng)新者的失誤，保護創(chuàng)新者的積極性，使創(chuàng)新成為社會日常生活的重要內(nèi)容。

第三，政府的改革要有整體戰(zhàn)略和長遠戰(zhàn)略，使之具有可持續(xù)性。政府的改革創(chuàng)新，牽一發(fā)動全身，影響深遠。一方面，要站在國家和民族根本利益的高度，超越部門和地區(qū)利益，進行全局性的統(tǒng)籌規(guī)劃，掙脫既得利益的束縛。另一方面，既不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，也不能草率行事，應當廣泛討論，從長計議，避免短期行為。政府創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，它的成功和效益取決于許多因素。從大的方面來說，它要努力做到黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。具體地說，就是既要考慮到政治改革與經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的關系，又要考慮提高行政效率與降低行政成本的關系，改革的力度與干部群眾的接受度的關系；還要考慮黨政關系、上下級關系、管理與服務的關系等等。

第四，制定有效的考核獎勵政策，積極鼓勵創(chuàng)新行為。一方面，創(chuàng)新具有很大的風險，創(chuàng)新往往需要付出代價；另一方面，成功的創(chuàng)新又能為社會帶來極大的效益。創(chuàng)新活動的這種雙重性，要求政府必須建立一套有效的激勵機制，給創(chuàng)新者以人力、物力、財力、信息和政策的保證，形成足夠強大的激勵力量，激發(fā)人們的創(chuàng)新積極性；同時也盡可能補償人們?yōu)閯?chuàng)新所付出的代價，降低人們?yōu)閯?chuàng)新所承擔的風險，支持敢冒風險的創(chuàng)新者，獎勵為社會做出重大貢獻的創(chuàng)新者。

第五，要善于總結各級政府的改革創(chuàng)新經(jīng)驗，及時將成熟的改革創(chuàng)新政策上升為法規(guī)制度，從制度上解決政府創(chuàng)新的動力問題。任何政府的改革創(chuàng)新，都必須有一個動力問題。從根本上說，政府創(chuàng)新的動力源自經(jīng)濟發(fā)展、政治進步、人民需要和全球化沖擊，但其直接動力則是壓力、激勵和制度，其中制度是長久性的動力所在。制度是激發(fā)和保持政府創(chuàng)新持續(xù)動力的最可靠保障。無論是來自內(nèi)部和外部的壓力，還是來自官方或民間的激勵，從總體上說，都不是維持地方黨政官員創(chuàng)新的持久動力。這種持久的動力來自制度。一種政府創(chuàng)新，無論其效果多好，多么受到群眾的擁護，如果最終不用制度的形式得到肯定和推廣，那么，這種創(chuàng)新最后都難以為繼，就難免“人走政息”，成為短期行為。

第六，政府創(chuàng)新必須注重實際，不能搞政績工程，切忌搞“政治秀”。喜歡做形象工程和政績工程，喜歡“作秀”，幾乎成了一些地方黨政干部的頑疾。政府創(chuàng)新如果也搞成形象工程，那就不是簡單地勞民傷財，而會嚴重影響政府的公信力。一方面，政府的創(chuàng)新必須腳踏實地，少說多做，重在實際效果，重在落到實處，重在人民群眾的滿意。另一方面，社會輿論也要實事求是地看待各級政府的改革創(chuàng)新，充分肯定其成績，不要以偏概全，否定改革者的業(yè)績，打擊改革創(chuàng)新者的熱情與勇氣。

總而言之，政府管理體制的創(chuàng)新是政治體制改革的重要內(nèi)容，如何建設一個創(chuàng)新型政府，不僅直接關系到行政效率和執(zhí)政能力，也從根本上關系到經(jīng)濟發(fā)展、政治民主和社會穩(wěn)定。政府創(chuàng)新既要立足于中國特色社會主義政治發(fā)展的現(xiàn)實，也要體現(xiàn)人類政治現(xiàn)代化的普遍趨勢，要進一步解放思想，善于總結地方政府改革創(chuàng)新的先進經(jīng)驗，加強戰(zhàn)略研究和頂層設計，增強各級政府改革創(chuàng)新的主動性和責任心，努力破除阻礙科學發(fā)展的體制機制瓶頸，通過治理改革來推動我國的社會政治進步。

（作者 俞可平，中共中央編譯局副局長、教授、博士生導師。）