內(nèi)容摘要：新一屆政府上任伊始，便正式提出了建設(shè)“創(chuàng)新型政府”的目標，這是我國政治體制改革的一個重要發(fā)展。創(chuàng)新型政府的主要特征，就是政府部門將創(chuàng)造性的改革作為提高行政效率、改善服務質(zhì)量、增進公共利益的基本手段。政府創(chuàng)新的主要目標是：民主，法治，責任，服務，優(yōu)質(zhì)，效益，專業(yè)，透明，廉潔。這些目標體現(xiàn)了政府創(chuàng)新的五個必然趨勢：從管制政府走向服務政府，從全能政府走向有限政府，從人治走向法治，從集權(quán)走向分權(quán)，從統(tǒng)治走向治理。改革開放以來，我國政府創(chuàng)新取得了顯著的成就，但仍面臨著重重阻力和阻礙。如創(chuàng)新動力不足，創(chuàng)新主體的可持續(xù)性不足，不少創(chuàng)新帶有“政治秀”意味，創(chuàng)新風險大，舊觀念的束縛等。針對這些問題，應大力倡導實事求是、解放思想；充分發(fā)揚民主，培育濃厚的創(chuàng)新氛圍；統(tǒng)籌規(guī)劃改革創(chuàng)新的整體戰(zhàn)略和長遠戰(zhàn)略，加強頂層設(shè)計；制定有效的考核獎勵政策；及時將成熟的改革創(chuàng)新政策上升為法規(guī)制度；并注重實際，切忌搞“政治秀”。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型政府 政治體制改革 治理 法治 公共利益

創(chuàng)新型政府的建設(shè)

創(chuàng)新型政府的特征、目標和趨勢

中共十八大后產(chǎn)生的新一屆政府上任伊始，便正式提出了建設(shè)“創(chuàng)新型政府”的目標，這是我國政治體制改革的一個重要發(fā)展。政府創(chuàng)新，就是公共權(quán)力部門為增進公共利益而進行的創(chuàng)造性改革。政府創(chuàng)新首先是一種行政改革，包括行政管理體制、行政機構(gòu)和行政程序的改革，它是政治體制改革的重要內(nèi)容。但政府創(chuàng)新不是一般的改革，它是為了增進公共利益而進行的創(chuàng)造性改革。沒有創(chuàng)造性，不是為了公共利益的那些政府改革，不屬于政府創(chuàng)新的范疇。

創(chuàng)新型政府的主要特征，就是政府部門將創(chuàng)造性的改革作為提高行政效率、改善服務質(zhì)量、增進公共利益的基本手段。一個創(chuàng)新型政府必須及時適應社會經(jīng)濟環(huán)境的變化和人民群眾的新需求，因此它必須是一個適應型政府；一個創(chuàng)新型政府必須在體制和機制方面，對公共服務部門進行持續(xù)不斷的改革和完善，因此它必然是一個改革型的政府；一個創(chuàng)新型的政府，必須隨時破除那些僵化的和不合時宜的觀念和制度，因此它必然是一個開放型的政府；一個創(chuàng)新型的政府，必須通過不斷的學習，來更新思想觀念和行為方式，因此它必然是一個學習型的政府。政府創(chuàng)新的根本目的，是為了推動民主法治，改善公共服務，提高行政效率。因此，一個創(chuàng)新型的政府，不僅應當是民主的、法治的和文明的政府，而且應當是變革的、進取的和高效的政府。

政府創(chuàng)新不僅直接關(guān)系到行政效率和執(zhí)政能力，也從根本上關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展、政治民主和社會穩(wěn)定。政府創(chuàng)新屬于政治改革的范疇，事關(guān)價值理性。但政府創(chuàng)新的直接目標是改善國家的治理，更是一種工具理性。無論在哪一種社會政治體制下，每一個國家的政府都希望有更高的行政效率，更好的公共服務，更多的民眾支持。因此，政府創(chuàng)新為各國政府所重視，是一種世界性的潮流。例如，美國哈佛大學肯尼迪政府學院舉辦了一項“美國政府創(chuàng)新獎”，旨在鼓勵從聯(lián)邦到州縣各級政府的創(chuàng)新實踐。在過去22年中，“美國政府創(chuàng)新獎”共有27000個申報項目，年均在1500個左右。中共中央編譯局比較政治與經(jīng)濟研究中心與北京大學中國政府創(chuàng)新研究中心，從2000年開始也發(fā)起舉辦了“中國地方政府創(chuàng)新獎”，在過去12年中總共舉辦6屆，有1753個地方政府創(chuàng)新項目參與申報，年均申報約146個，只有美國的十分之一。

從我國以及世界各國的政府創(chuàng)新實踐來看，我們可以清楚地看到政府管理體制改革創(chuàng)新的九個主要目標：（1）民主，即提高決策和管理過程的民主性；（2）法治，即提高政府立法質(zhì)量，推進依法行政；（3）責任，即主動盡責，積極回應公民訴求；（4）服務，即強調(diào)服務意識，突出公共服務職能；（5）優(yōu)質(zhì)，即提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品、公共服務和公共管理；（6）效益，即提高行政效率，降低管理成本，建設(shè)低成本政府；（7）專業(yè)，即政府管理職業(yè)化，技術(shù)官員和職業(yè)政治家隊伍開始形成；（8）透明，即政務信息公開性，保證公民的知情權(quán)；（9）廉潔，即官員奉公守法，清正廉潔。在上述九個目標中，法治政府、責任政府、服務政府、效益政府、廉潔政府、透明政府，已經(jīng)明確地寫進了黨和政府的文件，成為我國各級政府的施政要求。

從更加長遠的角度看，所有這些目標，都體現(xiàn)了政府改革創(chuàng)新的以下五個必然趨勢：

第一，從管制政府走向服務政府。服務政府的基本意義是，增進和維護公民的公共利益成為政府管理的主要職能，政府主要通過對公民的服務而不是管制來維護自己的執(zhí)政地位。隨著民主政治的發(fā)展和執(zhí)政水平的提高，政府管理中管制的成分正在日益減少，而服務的比重則日益增多，建立服務政府已經(jīng)成為政府管理體制改革創(chuàng)新的重要目標。在某種意義上，政治現(xiàn)代化和民主化的過程，也是一個從管制政府不斷走向服務政府的過程。

第二，從全能政府走向有限政府。隨著公民社會的逐漸壯大，它與政治國家之間的界限就會日益明顯，這就為政府權(quán)力設(shè)定了一個基本的邊界和范圍。政府將日益被嚴格要求在憲法和法律規(guī)定的邊界內(nèi)行動，而不能越過這一邊界。政府如果管了不應該管的事，是對公民權(quán)利的侵奪，是嚴重失職；如果政府沒有管應該管的事，造成公民利益的損失，就是對公民權(quán)利的侵犯，也是一種嚴重失職。

第三，從人治走向法治。擺脫人治，建設(shè)法治政府，是現(xiàn)代民主政府的基本要求。法治的基本意義是，法律是公共政治管理的最高準則，任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。法治的直接目標是規(guī)范公民的行為，管理社會事務，維持正常的社會生活秩序，但其最終目標在于保護公民的自由、平等及其他基本政治權(quán)利。從這個意義上說，法治與人治相對立，它既規(guī)范公民的行為，但更制約政府的行為。

第四，從集權(quán)走向分權(quán)。不斷地還政與民，讓公民享有更多的政治權(quán)力，更多地參與社會公共生活的管理，是政府改革的正確方向。從集權(quán)走向分權(quán)，是擴大公民的政治參與，將國家權(quán)力還給社會的基本途徑。從集權(quán)走向分權(quán)，至少有三個方面的意義：一是從政府向民間分流；二是從中央向地方分流；三是從政府向市場分流，即政府向企業(yè)放權(quán)。

第五，從統(tǒng)治走向治理。治理的實質(zhì)，是政府與公民對政治生活的合作管理。政府管理活動中統(tǒng)治的成分日益減少，而治理的成分日益增多，這既是民主政治發(fā)展的要求，也是執(zhí)政水平提高的反映。在公共管理活動中多一些治理的成分，少一些統(tǒng)治的成分，意味著公民與政府有更多的合作，意味著有更多的公民參與到國家的政治管理活動中來，從而也就意味著民主程度的提高。不僅如此，政府從更多的管理領(lǐng)域中撤出來，讓社會組織或公民自己去管理，這也會減少許多行政管理的環(huán)節(jié)，實質(zhì)性地降低政府管理的成本，從根本上提高政府管理的效益。因此，不斷地從統(tǒng)治走向治理，努力促使政府從統(tǒng)治型向治理型轉(zhuǎn)變，這是政府創(chuàng)新的根本方向。