各級領(lǐng)導(dǎo)干部是我們黨依法執(zhí)政、依法實施對國家和社會事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的中堅力量，其運用法治思維和法治方式開展各項工作的能力和水平，直接決定著我們黨依法執(zhí)政理念的落實程度，直接關(guān)系到建設(shè)法治國家的進(jìn)程，直接影響到廣大人民群眾的切身利益。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要抓緊提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。這是黨的十八大根據(jù)全面建成小康社會、全面推進(jìn)依法治國的新形勢，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出的明確要求。

什么是法治思維？可以從三個方面理解：

首先，法治思維是一種觀念，即對憲法和法律存有敬畏之心。這是思想基礎(chǔ)。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。憲法和法律，將黨的主張和人民意志通過法定程序上升為國家意志，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平總書記強調(diào)，維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)；保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。對憲法和法律的敬畏，就是要將憲法意識和法治觀念根植于心，忠于憲法，在遵守憲法法律上作表率；踐行憲法，在施行憲法法律上做貢獻(xiàn)；維護(hù)憲法，在捍衛(wèi)憲法法律上下功夫。

其次，法治思維是一種意識，即依法按權(quán)限和程序辦事。這是思維模式。始終堅持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究、侵權(quán)須賠償。具體而言，我們無論是作決策還是辦事情，首先要想一想法律上有多大權(quán)限，處理問題的法定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)是什么，應(yīng)當(dāng)按照什么法定程序，承擔(dān)什么法律責(zé)任。

最后，歸根到底，法治思維是一種信仰，即將依法辦事作為從政的底線。這是思想境界。憲法和法律面前人人平等，任何組織和個人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。無論是政府活動，還是公民行為，都不能逾越法律邊界，必須在法定范圍內(nèi)進(jìn)行，紅線不能觸碰，底線不能逾越。無論是“循吏”還是“能吏”，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法按權(quán)限和程序辦事，善于運用法律手段、依靠法律規(guī)則推進(jìn)改革、實施治理。即使是運用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段，也要嚴(yán)格遵循法定的權(quán)限和程序。

如何提高運用法治思維和法治方式的能力？前提是端正認(rèn)識。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部，要像重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣重視法治建設(shè)，要像認(rèn)識發(fā)展這個硬道理一樣認(rèn)識法治也是硬道理，把法治建設(shè)作為一個部門、一個地方的重要軟實力和核心競爭力。妥善解決我國改革發(fā)展穩(wěn)定中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，不僅需要通過經(jīng)濟(jì)的、行政的手段，更需要通過法律的手段。要堅決糾正把法治建設(shè)與改革發(fā)展穩(wěn)定對立起來，認(rèn)為依法辦事束縛手腳、妨礙改革、阻礙發(fā)展、影響維穩(wěn)的不正確觀念，切實將推進(jìn)法治建設(shè)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起規(guī)劃、一起部署、一起落實、一起考核，不斷增強運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平。

提高運用法治思維和法治方式的能力，方法就是兩個字——學(xué)習(xí)。過去是“半部論語治天下”，現(xiàn)在則要強調(diào)“一部憲法治天下”。對于領(lǐng)導(dǎo)干部，學(xué)習(xí)憲法的重要性再怎么強調(diào)也不為過。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要帶頭認(rèn)真學(xué)法，熟練掌握依法行使職權(quán)必備的法律知識，努力提高依法決策、依法辦事、依法管理的能力，逐步實現(xiàn)注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)干部只有勤于學(xué)法，才能提高憲法意識和法治觀念，并轉(zhuǎn)化為守法的自覺和用法的能力。要通過學(xué)法，讓依法辦事成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的廣泛共識和行為準(zhǔn)則，讓“言必合法、行必守法”成為自覺行動。

（作者為全國人大常委會法工委主任）