2009年以來，舞陽縣按中央提出的“進一步發(fā)展和完善黨領導下的村級民主自治機制”的要求，以“黨建水平有效提升、經(jīng)濟實現(xiàn)科學發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定”為總體目標，以運用“四議兩公開”工作法修訂村規(guī)民約為切入點，扎實開展民主管理示范村創(chuàng)建活動，積極探索村民自治、善治、法治的農(nóng)村工作治理新機制，取得了明顯成效。有關經(jīng)驗和做法先后在河南省委辦公廳《綜合與摘報》、《河南組工信息》、漯河市委辦公室《內(nèi)部參閱》、《漯河日報》等有關媒體刊發(fā)。

一、探索過程

舞陽縣的民主管理示范村創(chuàng)建活動大致分為三個階段：第一階段（2009年9月-12月）為項目實施階段。舞陽縣緊緊抓住被確定為修訂村規(guī)民約促進性別平等項目試點縣的契機，在中央黨校婦女研究中心和市婦聯(lián)共同指導下，由組織部門牽頭，計生、民政、婦聯(lián)、文化等部門配合推動，選擇了孟寨、辛安、蓮花3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個兩委班子團結(jié)、群眾基礎好的行政村作為先行試點村。運用“四議兩公開”工作法，5個試點村先后對本村村規(guī)民約（草案）條款，逐條討論，舉手表決，最終都制訂出一套符合本村實際、科學嚴謹?shù)拇逡?guī)民約。第二階段（2009年12月--2010年4月）為試點先行階段。立足于解決村級民主政治建設中存在的組織不夠健全、干群民主意識不夠成熟、陣地不夠堅固、機制不夠完善等問題，在深入總結(jié)5個試點村經(jīng)驗的基礎上，以修訂村規(guī)民約為切入點，以抓基層、打基礎為目標，探索開展民主管理示范村創(chuàng)建工作。在全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇33個不同類別的村作為試點村，先行一步，探索經(jīng)驗，為全面鋪開打下了基礎。第三階段（2010年4月--至今）為全面推進階段。把創(chuàng)建工作作為開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的一個有效載體，確立了強組織夯實基礎、強隊伍提高素質(zhì)、建陣地優(yōu)化環(huán)境、建制度提供保證的工作思路，在全縣范圍內(nèi)全面開展此項工作。目前全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)397個行政村有262個村已達到民主管理示范村標準。

二、主要做法

1、建章立制促創(chuàng)建。一是科學修訂村規(guī)民約。把修訂村規(guī)民約作為創(chuàng)建活動重要抓手，由縣委組織部牽頭，有關職能部門參與，起草了涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、土地利用、計劃生育、文明新風、人居環(huán)境、平安建設等方面內(nèi)容的村規(guī)民約通稿。在制度制訂審核過程中，積極開展“大走訪”活動，把征求意見的過程當作發(fā)動群眾、教育群眾、統(tǒng)一思想、推動工作的過程。組織村民對村規(guī)民約草案進行反復討論，廣泛聽取意見，由村民代表會議通過，使制定出的村規(guī)民約真正體現(xiàn)村民自己的意愿，深深扎根于村民的腦海里，成為村里的“小憲法”。村規(guī)民約修訂以后，利用村務公開欄召開群眾代表大會及時向群眾公示，制成小冊子發(fā)放到村民手中中，引導村民按章辦事。二是健全配套制度。配套制定了《村民自治章程》、《依法治村規(guī)劃》、《議事決策規(guī)則》、《村民大會制度》、《村務公開制度》、《財務公開制度》等規(guī)章制度，全面落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督要求，堅持用制度規(guī)范基層干部行為，保障群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為新村規(guī)民約的有效執(zhí)行、村級民主管理的扎實推進提供制度保障。三是持續(xù)深化公開承諾活動。把公開承諾活動作為推動創(chuàng)建工作的保障，積極引導村級黨組織和廣大黨員圍繞新村規(guī)民約內(nèi)容，立足本職崗位，通過大會、公示欄等公開進行承諾，并公示承諾內(nèi)容，通過領導點評、干部評議、群眾反饋等方式，對踐諾情況進行不定期督查，彰先啟后，極大激發(fā)了黨組織和廣大黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)在活力。

2、以城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對幫扶為關鍵點，健全組織促創(chuàng)建。一是深入實施“城鄉(xiāng)黨建一體化工程”。通過1+1結(jié)對模式，組織縣直機關、企事業(yè)單位黨組織與村黨支部結(jié)成創(chuàng)建對子，采取組織聯(lián)網(wǎng)、陣地聯(lián)建、發(fā)展聯(lián)姻、實事聯(lián)辦等形式，促進人才雙向流動，實現(xiàn)資源共享，努力形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、共同提高的基層黨建新格局?？h直單位確定一名班子成員作為黨建工作指導員，重點幫助村兩委建章立制、完善陣地、推動發(fā)展。創(chuàng)建活動開展以來，全縣共結(jié)成幫扶對子3200余個，解決實際困難和問題5000多個，幫助貧困黨員選上致富項目220個。二是加強分類指導。按照“點上出經(jīng)驗、面上求突破、整體抓推進”的思路，因村制宜、分類指導，務求實效。對缺職或軟弱渙散的村，采取回請在外創(chuàng)業(yè)成功人士、培育選拔退伍軍人、返鄉(xiāng)大學生等辦法，調(diào)整配齊了19名村黨支部書記和38名村干部；對工作打不開局面、發(fā)展思路不清晰的后進村，選派縣直機關優(yōu)秀黨員和大學生干部到村任職，理清發(fā)展思路；對基礎條件差，發(fā)展能力弱的后進村，協(xié)調(diào)縣直有關職能部門，通過扶貧、道路、水利等項目給予傾斜，切實改善基礎設施，增強發(fā)展后勁。三是健全配套組織。采取“1+N”模式進一步完善村級配套組織，“1”即成立村務監(jiān)督委員會，“N”即建立紅白理事會、婦女禁賭協(xié)會、新農(nóng)村建設協(xié)會等群眾性自治組織，廣大黨員群眾發(fā)揮作用有了新渠道，各類協(xié)會組織成為農(nóng)民群眾的代言人，也成為了村兩委的“智囊團”。目前吳城鎮(zhèn)北高村80％以上的在家村民成為了協(xié)會成員，尤其是該村的“五老協(xié)會”，通過經(jīng)常性調(diào)解糾紛、倡樹新風，已成為新農(nóng)村建設的一支重要力量。

3、以加強宣傳培訓為著力點，優(yōu)化隊伍促創(chuàng)建。一是強化宣傳培訓。邀請省規(guī)劃設計院專家和黨校、司法、土地、民政等職能部門的專業(yè)人士組成專家服務團，舉辦村民自治、土地利用、社會治安等政策法規(guī)、土地政策法規(guī)研討班，分級、分層對全縣1795名村兩委干部進行輪訓。在縣電視臺、政府網(wǎng)、黨建網(wǎng)開辟 “民主管理村村行”專欄， 開通手機短信平臺，印制《農(nóng)村政策法規(guī)讀本》，發(fā)放至試點村每家每戶，并以黨員中心戶為單位組織學習。通過宣傳培訓，有效提升了村兩委干部的整體素質(zhì)和黨員群眾的民主參與意識。二是推進村干部規(guī)范化建設。建立健全村級干部檔案，設計制作內(nèi)容包括任職經(jīng)歷、教育培訓、獎懲情況于一體的村級干部信息化管理系統(tǒng)，準確掌握村級干部隊伍情況，實現(xiàn)村級干部信息化動態(tài)管理。扎實落實“一定三有”政策，對符合任職年限條件的540名離任村支部書記落實了離任補貼；根據(jù)年底考核情況，對現(xiàn)任村干部兌現(xiàn)績效工資，并適當提高工資標準，使農(nóng)村干部工作有待遇，干好有前途，退崗有保障，有效激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

4、以打造村級綜合性服務場所為突破點，完善陣地促創(chuàng)建。以“標識統(tǒng)一、功能健全、管理規(guī)范、常態(tài)開放”為標準，扎實推進開放型村級組織活動場所建設。按照“八室一場”（村“兩委”辦公室、黨員活動室、信息服務室、遠程教育室、圖書閱覽室、計生服務室、治安警務室、矛盾調(diào)解室、和諧廣場）的標準進行規(guī)范設置，努力實現(xiàn)“九有三化”（“九有”即有黨旗標識、有桌椅、有文件資料柜、有遠程電教設備、有公開公示欄、有政策科普宣傳欄、有科技文體圖書、有墻體宣傳標語、有體育健身器材；“三化”即室內(nèi)外硬化、美化、綠化）。同時，有效整合村級衛(wèi)生室、農(nóng)村超市等資源，使村級組織活動場所逐步成為黨員群眾參政議政、民主管理、教育培訓、文化娛樂的綜合性活動場所。目前，全縣已建成開放型村級組織活動場所183個。