在國際合作方面，“非典”危機還揭示出我國對全球治理的距離與陌生。“非典”爆發(fā)的 2003年是我國加入世貿(mào)組織的第三年，我國對各類國際組織的戰(zhàn)略目標(biāo)、運行模式和國際合作機制的認(rèn)識尚處于起步階段。在經(jīng)濟開放的同時，我國對公共事務(wù)的國際合作保持謹(jǐn)慎態(tài)度，不僅失去了借助于世衛(wèi)組織的“全球爆發(fā)預(yù)警與回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)”（GOARN）、“健康城市”網(wǎng)絡(luò)等全球網(wǎng)絡(luò)和政策工具以阻斷疫情的良機，而且嚴(yán)重影響了我國政府的國際聲譽和大國形象。事實上，全球化時代中，公共事務(wù)的治理至少發(fā)生了兩個重要的轉(zhuǎn)變：一是本地危機極易通過人員流動、空間關(guān)聯(lián)、經(jīng)濟和技術(shù)聯(lián)系等演變?yōu)槿蛭C，打破了傳統(tǒng)國家的地理邊界和制度架構(gòu)；二是一部分國際組織已成為特定事務(wù)中資源和權(quán)力的匯聚點，形成了基于專業(yè)知識和能力的治理權(quán)威。參與全球治理是全球化時代的必然選擇，“非典”加速了我國公共事務(wù)治理國際化的進程。

十年間我國公共治理體系的進步　　

“非典”之后，在自然災(zāi)害、安全事故、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)事件的洗禮中，我國公共管理體系不斷發(fā)展成熟，實現(xiàn)了歷史性跨越。

黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國人民取得抗擊“非典”的勝利之后，對其中的經(jīng)驗教訓(xùn)進行了深刻反思和總結(jié)，在此基礎(chǔ)上提出了以“以人為本”為核心的科學(xué)發(fā)展觀的重要理念。“以人為本”將長期聚焦于經(jīng)濟發(fā)展而不及其余的思想扭轉(zhuǎn)為關(guān)注人的全面發(fā)展這一根本任務(wù)上來，科學(xué)發(fā)展觀的提出標(biāo)志著中國從速度型發(fā)展模式向規(guī)制型發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，全面回答了為何執(zhí)政、為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政的問題，符合中國的國情和特點，代表了社會大多數(shù)人的利益和意愿，能深入指導(dǎo)社會實踐并接受實踐的檢驗，是黨的執(zhí)政理念的一個飛躍，統(tǒng)領(lǐng)了公共治理體系的變革。

“非典”危機也開啟了全面推進應(yīng)急管理體系建設(shè)的“政策之窗”，2003年成為我國現(xiàn)代應(yīng)急管理體系建設(shè)的“元年”。2003年以后，我國逐步建成了以“一案三制”為代表的現(xiàn)代應(yīng)急管理體系，應(yīng)急管理的能力和效率不斷提高。應(yīng)急管理體系的建立發(fā)展和完善了原有的以常態(tài)管理為主的行政管理體制，常態(tài)管理和非常態(tài)管理成為我國行政管理體系中兩大并行的職能。2006年，我國在國務(wù)院辦公廳中設(shè)置了應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐的作用，逐步建成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，很大程度上改變了“條塊分割”的碎片化管理格局，實現(xiàn)了應(yīng)急管理從單一性到綜合性、從臨時性到制度化、從封閉型到開放型、從應(yīng)急型到保障型的四大積極轉(zhuǎn)變。

應(yīng)急管理體系的建設(shè)牽動了行政管理諸多領(lǐng)域的改革。首先，建立了公開透明的信息發(fā)布制度。2003年5月9日，針對信息失真和社會恐慌的緊迫形勢，國務(wù)院公布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，該條例從起草到公布實施僅花了26天時間，是我國歷史上出臺最迅速的行政法規(guī)。2008年5月1日，我國公布《政府信息公開條例》，對信息公開的范圍、方 式 和 程序、監(jiān)督和保障機制實行了正式的法規(guī)約束。各級政府則在實踐中不斷創(chuàng)新政務(wù)信息公開的方式方法，完善了原有的信訪制度和聽證制度，建立和發(fā)展了政府新聞發(fā)言人制度，一些政府部門開設(shè)了網(wǎng)絡(luò)平臺和實名微博。信息溝通形式由原來的單向發(fā)布轉(zhuǎn)變?yōu)檎腿罕姷碾p向互動，溝通手段由傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)向更為廣泛快速的網(wǎng)絡(luò)、手機等新媒體，這些公共管理方式上的積極轉(zhuǎn)變形成了當(dāng)前“網(wǎng)絡(luò)反腐”、“微博問政”等高效的群眾監(jiān)督機制，大大加強了政府和人民的聯(lián)系和互動。

其次，在公共事務(wù)的管理上加強了黨政軍、中央和地方、政府和社會的綜合協(xié)調(diào)，市場和社會的力量在公共治理體系中的作用凸顯。政府權(quán)力開始逐步下放到地方、社會和基層領(lǐng)域，社會各方參與公共事務(wù)的積極性得到了更大的發(fā)揮，極大地彌補了政府應(yīng)對的盲點。“一案三制”理論對增強黨的執(zhí)政能力、轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式、實施依法治國，都有積極的啟示性作用，推動社會治理結(jié)構(gòu)的扁平化和群眾參與管理的形成，為行政管理體制改革和創(chuàng)新增添了新鮮內(nèi)容。

再次，中國的行政問責(zé)制度在發(fā)展中不斷完善。2003年4月20日，面對“非典”肆虐的緊迫形勢，黨中央、國務(wù)院罷免了時任衛(wèi)生部部長張文康和北京市市長孟學(xué)農(nóng)的職務(wù)，成為啟動行政問責(zé)的標(biāo)志性事件。2009年出臺的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，在必須問責(zé)的7種具體情形中，至少有4種和突發(fā)事件或應(yīng)急管理直接相關(guān)。“問責(zé)風(fēng)暴”滌蕩了行政管理中不作為、亂作為的積習(xí)，為透明政府、效率政府、責(zé)任政府、法治政府的建設(shè)吹進了正氣之風(fēng)。

最后，我國參與全球公共事務(wù)治理更加主動與自信。“非典”后期，我國與世衛(wèi)組織展開了廣泛深入的合作，積極配合專家組在中國的調(diào)查，對香港建立疫情直接通報機制，重塑了負責(zé)任的大國形象。公共衛(wèi)生領(lǐng)域的國際合作趨勢還向其他的公共領(lǐng)域延伸，我國已在遏制全球變暖、防治艾滋病、打擊恐怖主義、防范金融危機等領(lǐng)域采取了與國際接軌的治理機制和方法，通過國際合作平臺提高治理的效率和能力。

我國公共治理體系的發(fā)展方向　　

當(dāng)前，中國的改革開放已經(jīng)進入到深水區(qū)，進一步的改革必將涉及方方面面的權(quán)力結(jié)構(gòu)與切身利益。與此同時，國際形勢也發(fā)生了深刻的變化，全球性公共治理難題依然存在。所有這些，都給公共治理體系改革提出了更多任務(wù)與挑戰(zhàn)。