備豫不虞，為國常道。加強應急管理體系和能力建設，既是一項緊迫工作，又是一項長期任務。認識其重要性和必要性，必須從我們發(fā)展過程中面臨的各種風險因素入手。

首先，中國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，始終面臨著各種自然因素導致的巨災風險。其次，作為一個制造業(yè)大國，中國安全生產的形勢仍處于脆弱期、爬坡期、過坎期，建筑、化工、交通等行業(yè)安全風險突出。再次，中國始終面臨重大疫情的威脅，全球新發(fā)的30余種傳染病已有半數(shù)在我國發(fā)現(xiàn)。此外，隨著物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等創(chuàng)新技術的逐步應用，新形式的安全威脅和風險正不斷滋生、擴散和疊加。

一個國家應急管理體系現(xiàn)代化與否，直接決定了這個國家應對各種突發(fā)事件的結果和效率。所謂現(xiàn)代化，就是在科學理念指導下持續(xù)實現(xiàn)從低級到高級的突破性變革，進而實現(xiàn)應急管理體制的優(yōu)化協(xié)同、應急管理能力的合理精干、應急管理結果的滿意高效。

此次疫情防控，我國應急管理系統(tǒng)顯著的體制優(yōu)勢和強大的動員能力發(fā)揮了巨大作用，形成了全面動員、全面部署、全面加強疫情防控工作的局面。為了盡快形成有效產能，我國密集采取了一系列“急事急辦”“特事特辦”的超常規(guī)措施。比如，為保證企業(yè)滿負荷生產，加強全產業(yè)鏈無縫銜接，千方百計增加壓條機、口罩機、熔噴布等緊缺生產設備和原料供給；為確保緊缺物資投入到最急需的地方，我國緊急出臺分區(qū)分級使用指南，極大地提高了醫(yī)療物資利用水平等。這些都體現(xiàn)了我國應急管理體系“集中力量辦大事”的顯著優(yōu)勢。同時，也要看到，重要的公共安全基礎領域投入不夠，地方公共衛(wèi)生基礎薄弱，部分機構定位不清、改革滯后，社會風險意識淡薄等短板也很突出，迫切需要采取切實舉措，持續(xù)改善并不斷強化應急管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)。對此，要在以下方面加快補短板。

首先，要堅持以防為主、防抗救相結合，把重點從事件應對轉到風險防范，比如盡快建立公共安全風險評估制度，定期在國家不同層級、社會不同領域開展風險評估工作，將評估結果向社會發(fā)布，以增強全民風險防范意識。同時，在風險評估基礎上，制定風險降低和風險防范規(guī)劃，合理配置公共資源，逐步降低各類風險。

其次，要加強體制機制建設，在現(xiàn)有“一案三制”和國家應急管理部門的基礎上，設立由中央和各級黨政部門組成的應急管理委員會，平時負責制定應急管理重大政策，領導協(xié)調推動風險防范、應急管理體系和能力建設等工作；重特大災害事故發(fā)生后，轉化為應急指揮總部，組織應急處置工作，從而保證政令暢通、協(xié)調有力、指揮高效。同時，要給地方政府在應急管理體系設計方面留出充分的創(chuàng)新空間，加強地方應急管理能力建設。

此外，還要大力加強國家應急管理綜合能力建設，優(yōu)化資源配置，其主要內容包括黨政領導干部應急管理能力的提高、專業(yè)應急管理隊伍的建設、應急儲備物資體系的優(yōu)化等。要建立健全重大災害評估機制和事故調查機制，將調查重點推進到風險關注、政策、制度、標準、技術、能力建設等深層次問題上，把事后反思的經驗教訓反饋到類似事件的事前風險防范中去，全面提升應急管理的系統(tǒng)化水平。

（作者：薛瀾，系清華大學公共管理學院學術委員會主任、蘇世民書院院長）