一是各級政府與科研院所、大專院校建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略同盟。江蘇分別與中國科學(xué)院、中國工程院和北京大學(xué)、清華大學(xué)等高校簽署了全面合作協(xié)議，建立了緊密合作關(guān)系，使江蘇科技創(chuàng)新站到更高的起點(diǎn)。江蘇與中國科學(xué)院的合作項(xiàng)目有1218個(gè)，中國科學(xué)院已有100多家院屬單位、6000多名科研人員活躍在江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)第一線。中國工程院幫助江蘇開展多個(gè)重大項(xiàng)目的科學(xué)論證，鼓勵(lì)和支持院士參與江蘇科研攻關(guān)項(xiàng)目。清華大學(xué)與江蘇合作的項(xiàng)目有700多項(xiàng)、北京大學(xué)與江蘇合作的項(xiàng)目有100多項(xiàng)。各市縣政府也積極與高校、科研院所建立多種形式的合作關(guān)系。例如，蘇州市與省內(nèi)外50多所高校簽訂了全面合作協(xié)議。無錫市與中國科學(xué)院和省內(nèi)外七所重點(diǎn)大學(xué)構(gòu)筑“7+1”政產(chǎn)學(xué)研合作框架，在微電子、軟件、電氣工程、生物醫(yī)藥等方面開展一系列合作項(xiàng)目，有的項(xiàng)目納入了國家863、973重大科技項(xiàng)目。南京與東南大學(xué)合作共建“無線谷”，打造通信與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)高地，已經(jīng)有1500多名科研人員進(jìn)駐。連云港與中國科學(xué)院合作共建能源動(dòng)力研究中心。這些合作都取得了豐碩的成果。

二是開發(fā)區(qū)與高等院校、科研單位共同建設(shè)創(chuàng)新基地。“十五”時(shí)期以來，各類開發(fā)區(qū)進(jìn)入二次創(chuàng)業(yè)階段，省委、省政府提出，開發(fā)區(qū)不僅要成為產(chǎn)業(yè)高地，而且要成為創(chuàng)新高地、人才高地。按照這一要求，開發(fā)區(qū)加強(qiáng)與高校和科研院所合作，創(chuàng)建了一大批產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。全省各類創(chuàng)新載體在孵企業(yè)2萬多家，居全國第一。例如：蘇州工業(yè)園區(qū)與中科院共建納米技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基地，已經(jīng)集聚了5500名專業(yè)人才、160多家納米企業(yè)，形成了微納制造、納米節(jié)能環(huán)保和納米生物醫(yī)藥3個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。無錫工業(yè)設(shè)計(jì)園，原來是傳統(tǒng)工業(yè)小區(qū)，由加工制造向設(shè)計(jì)創(chuàng)造轉(zhuǎn)型，已引進(jìn)250多家工業(yè)方面設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，聚集設(shè)計(jì)研發(fā)人員3000多人，累計(jì)獲得授權(quán)專利1000多件。昆山開發(fā)區(qū)與清華大學(xué)合作，共建清華科技園昆山分園和昆山工業(yè)研究院，既出科研成果，又帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。清華大學(xué)研發(fā)的OLED技術(shù)在昆山開展中試，并建成生產(chǎn)線成功投產(chǎn)，該項(xiàng)目獲得2011年度國家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)。常州科教城園區(qū)堅(jiān)持“經(jīng)科教聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校所企共贏”的理念，實(shí)施“金鳳凰計(jì)劃”，創(chuàng)辦和共建研發(fā)機(jī)構(gòu)100多家，引進(jìn)和孵化高科技企業(yè)500多家。泰州國家醫(yī)藥高新區(qū)引進(jìn)國內(nèi)外知名大學(xué)和醫(yī)藥研發(fā)機(jī)構(gòu)50多家，成為醫(yī)藥科研和成果轉(zhuǎn)化的重要基地。

三是企業(yè)與大學(xué)和科研單位“無縫對接”。企業(yè)直接參與市場競爭，對市場需求、新技術(shù)應(yīng)用最敏感，在產(chǎn)學(xué)研合作中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，必須堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，有效整合各種資源，形成協(xié)同創(chuàng)新的合力。江蘇出臺多項(xiàng)政策，支持各類企業(yè)和高校、科研院所建立合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)科研與生產(chǎn)無縫對接。截至2012年，江蘇企業(yè)與省內(nèi)外970家高校、科研院所建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系，建立企業(yè)院士工作站326家，博士后工作站500多家，結(jié)成各類“技術(shù)聯(lián)盟”7000多個(gè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟60多個(gè)，年實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目1.3萬多個(gè)。

第二，突破科技成果轉(zhuǎn)化的瓶頸制約

科研成果從實(shí)驗(yàn)室到產(chǎn)品，再走向市場，每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開資金的投入?？萍汲晒D(zhuǎn)化出現(xiàn)“梗阻”，缺少資金是重要原因之一。為解決科技成果轉(zhuǎn)化資金制約的瓶頸，省委、省政府采取了三條措施：一是財(cái)政撥款設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金。2004年起步就撥款3億元，以后逐年增加，2008年增加到每年10億元。為用好這筆資金，專門成立項(xiàng)目評審委員會(huì)，由科技、金融、工業(yè)等多方面的專家組成。凡是具有自主知識產(chǎn)權(quán)、科技含量高、產(chǎn)業(yè)化前景好、江蘇發(fā)展需要的項(xiàng)目，無論是來自省內(nèi)還是省外、國企還是民企，都給予支持。這些專項(xiàng)資金成為科技成果轉(zhuǎn)化的“催化劑”，起到了“四兩撥千斤”的效應(yīng)，帶動(dòng)全社會(huì)科技投資1088億元。自2004年至2012年，共支持839個(gè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目共獲得授權(quán)專利5407件，其中發(fā)明專利1702件，在物聯(lián)網(wǎng)、新能源、超大規(guī)模集成電路、納米技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域突破了一批重大關(guān)鍵技術(shù)，形成了一批產(chǎn)業(yè)鏈配套的重大項(xiàng)目群，80%的項(xiàng)目居全國同行業(yè)領(lǐng)先水平，部分進(jìn)入世界先進(jìn)水平。二是促進(jìn)金融信貸支持科技成果轉(zhuǎn)化。省里建立科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，以信用擔(dān)保的形式，引導(dǎo)銀行支持中小科技型企業(yè)發(fā)展。目前，全省已有39個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)行了科技轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的辦法。三是積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金。全省擁有各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)超過450多家、管理資金規(guī)模1200多億元，成為全國風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和管理資金最多的地區(qū)。蘇州沙湖股權(quán)投資中心，管理資金規(guī)模近400億元，累計(jì)投資高科技企業(yè)300多家，已有16家企業(yè)成功上市。

第三，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

改革高校和科研院所人事管理體制，鼓勵(lì)科技人員走出科研院所和高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)。允許在校大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)辦企業(yè)。在政策激勵(lì)下，一大批科技型企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。南瑞集團(tuán)是南京自動(dòng)化研究院科技人員創(chuàng)辦的企業(yè)，現(xiàn)有員工18000余人，其中各類專業(yè)技術(shù)人員9300余人，具有博士、碩士學(xué)歷的員工3400多人。公司創(chuàng)辦以來，有62項(xiàng)科研成果獲國家級科技獎(jiǎng)勵(lì)，其中國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)5項(xiàng)，國家技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)3項(xiàng)，獲專利授權(quán)577項(xiàng)，大電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制、繼電保護(hù)技術(shù)居國際領(lǐng)先水平。2012年銷售收入達(dá)到270多億元，已經(jīng)成為繼電保護(hù)設(shè)備生產(chǎn)全球五強(qiáng)之一。

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與自主創(chuàng)新互動(dòng)并進(jìn)

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，每一次產(chǎn)業(yè)革命都與科學(xué)技術(shù)的革命性突破密切相關(guān)。當(dāng)前，新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育和興起，突出表現(xiàn)在能源革命、生物技術(shù)進(jìn)步、新材料開發(fā)和信息技術(shù)突破，必將引發(fā)一批高速度、長周期增長的新興產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也將帶來巨大而深遠(yuǎn)的影響。

在前一輪以信息技術(shù)為代表的產(chǎn)業(yè)革命中，江蘇主要靠承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但總體上仍處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)，掌握的自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)少，競爭力不夠強(qiáng)。新的一輪產(chǎn)業(yè)革命，我們與發(fā)達(dá)國家處在同一起跑線上，面臨難得的機(jī)遇，只要抓住有利時(shí)機(jī)，就有可能贏得主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

“十一五”以來，江蘇選擇具有一定基礎(chǔ)的六大新興產(chǎn)業(yè)，集中力量，重點(diǎn)突破，不僅構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢，而且搶占技術(shù)制高點(diǎn)。

新能源產(chǎn)業(yè)，圍繞光伏、風(fēng)電、智能電網(wǎng)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，突破關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)，打造新能源研發(fā)、制造和應(yīng)用基地。光伏產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在提高轉(zhuǎn)換效率、降低生產(chǎn)成本、核心裝備制造方面進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，全省已擁有自主知識產(chǎn)權(quán)100多項(xiàng)，是全國光伏發(fā)明專利擁有量最多的省份。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，著重突破較大功率機(jī)組制造技術(shù)，構(gòu)建從關(guān)鍵配套件到兆瓦級整機(jī)的產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵零部件占國內(nèi)市場50%的份額，整機(jī)生產(chǎn)能力占全國的30%的市場份額。自主研發(fā)制造的6兆瓦機(jī)組是我國目前單機(jī)容量最大的風(fēng)電機(jī)組，標(biāo)志著風(fēng)電裝備制造業(yè)已進(jìn)入世界先進(jìn)行列。智能電網(wǎng)領(lǐng)域，成功突破電網(wǎng)安全穩(wěn)定在線分析預(yù)警、電網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化、變電站綜合自動(dòng)化、繼電保護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)，高電壓輸變電工程控制與繼電保護(hù)技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平。

新材料產(chǎn)業(yè)，擁有7個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、7個(gè)國家企業(yè)技術(shù)中心、8個(gè)國家和省屬研究院所、20個(gè)國家級產(chǎn)業(yè)基地，每年新增授權(quán)發(fā)明專利近千件。近5年，全省新材料產(chǎn)業(yè)年均增速達(dá)到59.2%。在納米材料、碳纖維、硅材料、精密合金、光纖等領(lǐng)域，取得一批重要技術(shù)創(chuàng)新成果，并形成一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。納米技術(shù)研究和應(yīng)用總體處于全國先進(jìn)水平，累計(jì)申請專利1500多項(xiàng)，有些技術(shù)創(chuàng)新成果具有國際先進(jìn)水平。碳纖維領(lǐng)域，攻克生產(chǎn)設(shè)備和碳化工藝兩大難關(guān)，高性能碳復(fù)合纖維實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，打破了發(fā)達(dá)國家的壟斷和封鎖。硅材料領(lǐng)域，著重圍繞提高純度、提高轉(zhuǎn)換率、降低能耗，攻克核心技術(shù)。目前，在節(jié)能環(huán)保、低成本制造方面取得重要突破。半導(dǎo)體關(guān)鍵材料、新型建筑節(jié)能材料、電磁功能屏蔽材料等領(lǐng)域研發(fā)也取得多項(xiàng)成果。

生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以生物制藥、現(xiàn)代中藥為重點(diǎn)，進(jìn)行重大技術(shù)攻關(guān)，在干細(xì)胞、小核酸藥物、基因芯片、抗體診斷、轉(zhuǎn)基因育種、生物催化轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域，總體上處于全國領(lǐng)先水平。一類新藥占全國總數(shù)的30%；承擔(dān)國家重大新藥創(chuàng)制專項(xiàng)154項(xiàng)，居全國第一；16家制藥企業(yè)進(jìn)入全國百強(qiáng)。逐步形成了競爭力強(qiáng)、特色優(yōu)勢明顯的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以加強(qiáng)科研隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為著力點(diǎn)，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。全省建立了109家部省級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心。2600多家環(huán)保企業(yè)，一半以上具有自主技術(shù)開發(fā)能力，形成了包括水污染治理、大氣污染治理、固體廢物處理、噪聲控制、環(huán)境檢測等10多個(gè)門類的2000多個(gè)系列產(chǎn)品。

軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件、數(shù)字內(nèi)容等產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)研究，形成了軟件外包、動(dòng)漫創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)、醫(yī)藥研發(fā)、供應(yīng)鏈管理、金融后臺服務(wù)等一批特色產(chǎn)業(yè)集群。“十一五”以來，全省軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入年均增長30%以上，2012年達(dá)到4305.6億元，占全國的17.2%。

物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，以無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)為核心區(qū)域，打造產(chǎn)學(xué)研和應(yīng)用一體化運(yùn)作的國家傳感網(wǎng)技術(shù)中心和產(chǎn)業(yè)基地。到目前為止，無錫已經(jīng)集聚了物聯(lián)網(wǎng)研究機(jī)構(gòu)32家，高層次人才200多人，物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)360多家。物聯(lián)網(wǎng)10項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，無錫參與制定的有9項(xiàng)；5項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)，無錫參與制定的有3項(xiàng)。2012年，全省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到1519億元。在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面形成了先發(fā)優(yōu)勢。

發(fā)揮好政府在科技創(chuàng)新中的作用

推進(jìn)科技創(chuàng)新，不僅要充分發(fā)揮市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用，還要發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用，由此推動(dòng)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用、科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用、大學(xué)的基礎(chǔ)和生力軍作用相互協(xié)同，形成整體合力。

政府的引導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在，營造有利于科技創(chuàng)新的政策環(huán)境、市場環(huán)境、法制環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)各種資源有效整合，激發(fā)企業(yè)和全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。圍繞這個(gè)要求，江蘇著重在三個(gè)方面下功夫：

第一，推進(jìn)體制創(chuàng)新，構(gòu)筑“三個(gè)體系”

以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合為重點(diǎn)，著力推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系、科研投入體系、政策體系建設(shè)，消除制約科技進(jìn)步的體制性、機(jī)制性障礙，進(jìn)一步解放和發(fā)展科技生產(chǎn)力。

一是建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。在強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的同時(shí)，分類推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)改革。應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；基礎(chǔ)研究和社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)，實(shí)施內(nèi)部人事、用工、分配等管理機(jī)制方面的改革，優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，建立現(xiàn)代科研院所制度。“十五”期間，全省應(yīng)用型科研單位全部完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制，90%以上轉(zhuǎn)制單位實(shí)行了經(jīng)營者和技術(shù)骨干持股。同時(shí)，完善高校和科研單位的評價(jià)體系，引導(dǎo)科研活動(dòng)面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求。

二是完善鼓勵(lì)和支持科技創(chuàng)新的政策體系。省委、省政府出臺了支持科技創(chuàng)新的一系列政策，尤其是2005年提出的10個(gè)方面50條政策措施，針對性強(qiáng)，有利于形成集成效應(yīng)。這些政策涵蓋財(cái)政稅收、金融信貸、政府采購、成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才隊(duì)伍建設(shè)等各個(gè)方面，加大了對創(chuàng)新的政策支持力度，主要包括：支持企業(yè)開展創(chuàng)新，對企業(yè)增加研發(fā)投入、建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)行成本列支、稅收減免等政策；支持科技創(chuàng)業(yè)，對科技人員攜帶科技成果創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)，實(shí)行優(yōu)惠政策；支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，采取財(cái)政建立專項(xiàng)資金、實(shí)行貼息、信貸擔(dān)保等形式，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化；支持創(chuàng)新載體平臺建設(shè)，對大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺等建設(shè)和運(yùn)行，實(shí)行稅收減免和費(fèi)用補(bǔ)貼；支持人才引進(jìn)和培養(yǎng)，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才專項(xiàng)資金，對高層次領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)加大支持力度，對有突出貢獻(xiàn)的科技人才給予重獎(jiǎng)；加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)地方法規(guī)，為發(fā)明創(chuàng)造、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供法制保障。

三是構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的科研投入體系。政府加大科技投入，帶動(dòng)企業(yè)和全社會(huì)研發(fā)投入大幅度增長。“十五”以來，政府財(cái)政科技投入年均增長24.5%，企業(yè)科技投入年均增長25%以上，全省創(chuàng)業(yè)投資基金年均增長55%以上，基本形成了自主創(chuàng)新的多元化投入機(jī)制、多層次資本市場。

第二，加快創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，為自主創(chuàng)新提供高效服務(wù)

完善的服務(wù)平臺，既是技術(shù)創(chuàng)新的良好環(huán)境，也是引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的重要條件。圍繞優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境，江蘇著力推進(jìn)四大服務(wù)平臺建設(shè)：