科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是文明進步的不竭動力。一個國家、地區(qū)的現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。

上世紀80年代江蘇率先提出“科技興省”，90年代完善為“科教興省”戰(zhàn)略。進入新世紀，以建設(shè)創(chuàng)新型省份為目標(biāo)，推進“三個轉(zhuǎn)變”，即經(jīng)濟發(fā)展由投資拉動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從資源依賴向科技支撐轉(zhuǎn)變，從“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。2010年制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃時，省委、省政府進一步確定，把創(chuàng)新驅(qū)動作為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略，堅定不移走創(chuàng)新發(fā)展的新路子。

經(jīng)過全省上下多年共同努力，建設(shè)創(chuàng)新型省份的工作取得重要進展。2009年，江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力由全國第四位上升到第一位，并連續(xù)四年保持這個水平。2010年，全社會研發(fā)投入達871億元，占GDP比重突破2%；2012年，超過1200億元，占GDP比重達到2.3%。“十一五”期間，全省專利申請量68萬多件，其中授權(quán)專利32.1萬多件，分別是“十五”時期的6.79倍和5.97倍；2012年全省專利申請數(shù)和授權(quán)數(shù)分別達到47.3萬件和27萬件，專利申請數(shù)連續(xù)五年、授權(quán)數(shù)連續(xù)四年位居全國第一；科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到56.5%。江蘇已經(jīng)進入更多地依靠科技進步和創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段。

創(chuàng)新驅(qū)動是江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心戰(zhàn)略

國際上一種經(jīng)濟學(xué)觀點認為，一個國家的經(jīng)濟發(fā)展，大致要經(jīng)歷要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動等階段。一般來講，在要素驅(qū)動階段，經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力來自廉價的勞力、土地、礦產(chǎn)等資源。投資驅(qū)動階段，經(jīng)濟發(fā)展主要依靠大規(guī)模投資帶動。然而，隨著投入量的增加，投資效益呈遞減趨勢。要破解這一難題，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長，唯一途徑是推動經(jīng)濟發(fā)展進入更高層次的創(chuàng)新驅(qū)動階段。一些創(chuàng)新型國家，研發(fā)投入占GDP比重達到3%以上，科技進步的貢獻率達到70%以上，對外技術(shù)依存度30%以下。這些國家的共同特點是，主要依靠科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟增長，形成強大的競爭優(yōu)勢。

世界各國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，給我們的重要啟示是，在不同發(fā)展階段，支撐經(jīng)濟增長的動力不同，要素配置的方式不同，具體發(fā)展的特點也不盡相同。當(dāng)發(fā)展達到一個新水平，原有的優(yōu)勢會逐步削弱，發(fā)展路徑受到明顯制約，必須調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升自主創(chuàng)新能力，推動發(fā)展轉(zhuǎn)型。惟有如此，才能形成新的競爭優(yōu)勢，朝著更高的發(fā)展目標(biāo)前進。

改革開放以來，江蘇的經(jīng)濟發(fā)展曾經(jīng)歷了兩次重要轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在正處在新一輪轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。第一次轉(zhuǎn)型，發(fā)生在上世紀80年代，以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為標(biāo)志，由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。這一階段主要是要素驅(qū)動，依靠低成本的勞動力和土地資源，加快經(jīng)濟發(fā)展。第二次轉(zhuǎn)型，上世紀90年代以來，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟、民營經(jīng)濟，加速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟國際化，這一階段是投資驅(qū)動階段，主要依靠擴大投資，增加出口，帶動經(jīng)濟增長。新一輪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，是改革開放以來的第三次轉(zhuǎn)型，核心是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由資源依賴、投資拉動、出口帶動為主向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，提升自主創(chuàng)新能力與國際競爭力，促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

新一輪轉(zhuǎn)型與前兩次相比，難度更大。江蘇經(jīng)濟總量已經(jīng)達到一個比較大的規(guī)模，過去船小好掉頭，現(xiàn)在塊頭大了，轉(zhuǎn)身就不會那么輕松，進一步發(fā)展面臨的矛盾和困難更加突出：一是資源和環(huán)境的制約日益加劇。在全國各省、自治區(qū)中，江蘇人口密度最高，人均資源最少，單位面積承載的環(huán)境壓力最大。隨著經(jīng)濟的快速增長，能源資源約束不斷強化，環(huán)境壓力日益增大，高投入、高消耗、高排放換來高增長的傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)層次偏低。制造業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)。企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌少，核心競爭力不強。三是國際環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)更為嚴峻。江蘇是外貿(mào)大省，外貿(mào)出口額占全國的16.5%，外貿(mào)依存度達到70%左右，國際市場稍有“風(fēng)吹草動”，就會直接影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，波及經(jīng)濟正常運行。國際金融危機爆發(fā)以來，無論是高新技術(shù)產(chǎn)品市場，還是勞動密集型產(chǎn)品市場，競爭都越來越激烈，依靠出口大幅增加帶動經(jīng)濟增長受到了明顯制約。另外，據(jù)有關(guān)部門分析，江蘇對外技術(shù)依存度60%左右，許多關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵技術(shù)主要靠引進，對外技術(shù)依存度過高，影響經(jīng)濟競爭力的提升。

綜觀國際經(jīng)驗和江蘇的省情，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級刻不容緩。根本的途徑是，把創(chuàng)新放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的核心地位，使創(chuàng)新成為發(fā)展的主要驅(qū)動力。2006年，省委、省政府召開全省科技創(chuàng)新大會，提出了建設(shè)創(chuàng)新型省份的目標(biāo)，出臺了三個重要文件：一是建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定，二是科技發(fā)展規(guī)劃綱要，三是促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策意見。這些文件既提出了目標(biāo)任務(wù)，又有明確的工作部署和政策措施，起到了有力的指導(dǎo)和推動作用。2007年召開的全省工業(yè)大會，進一步提出要以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。2008年以來，盡管受到國際金融危機的嚴重沖擊，經(jīng)濟下行壓力增大，但全省上下堅持創(chuàng)新發(fā)展不動搖，采取一系列有力措施，加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，大力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，堅定不移走創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的道路。“十一五”以來，是江蘇科技進步最快的時期，也是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性顯著提高的時期，不僅保持了持續(xù)較快增長的好勢頭，而且為未來發(fā)展積蓄了強大后勁。

強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位

企業(yè)是經(jīng)濟活動的主體，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力是區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力的集中體現(xiàn)。企業(yè)強，則市強、省強。“十五”時期以來，江蘇著重從三個方面推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。

第一，推動企業(yè)成為研發(fā)投入的主體

省委、省政府出臺了一系列政策措施，調(diào)動企業(yè)增加研發(fā)投入的積極性。這些政策主要包括：加大財政科技投入，落實稅收減免政策，對科技成果轉(zhuǎn)化項目實行貼息支持，鼓勵金融機構(gòu)加強對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的信貸支持，發(fā)展風(fēng)險投資等。近十年尤其是“十一五”以來，無論是政府還是企業(yè)，科技投資都有大幅增長。2012年全省財政科技經(jīng)費和企業(yè)研發(fā)投入分別達到257.24億元和1080.26億元，分別是2005年的7.2倍和5.1倍。企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入的比重達到80%以上。

堅持不斷加大研發(fā)投入，積極推進自主創(chuàng)新，是創(chuàng)新型企業(yè)的主要經(jīng)驗。例如，昆山好孩子集團，曾經(jīng)是一個瀕臨倒閉的校辦工廠，經(jīng)過20年的發(fā)展，已成為世界最大童車制造商。他們每年用于研發(fā)的投入占銷售收入的比重達到3%-4%。現(xiàn)在擁有300人的研發(fā)團隊、累計5000多項專利，平均每天有兩個新產(chǎn)品問世。主導(dǎo)和參與了童車行業(yè)80%以上國家標(biāo)準(zhǔn)的制定，參與了30多個國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。由于擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌，國際金融危機以來，在市場競爭更加激烈的情況下，仍保持了強勁的增長勢頭。五年來，年均增長12.9%。2012年，在國內(nèi)市場占70%以上的份額，美國市場占有率超過50%，歐洲市場占有率24%，全世界有4億左右家庭使用“好孩子”產(chǎn)品。

第二，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新活動的主體

過去，研發(fā)機構(gòu)主要集中在大學(xué)和科研院所，企業(yè)研發(fā)機構(gòu)數(shù)量少，規(guī)模小，創(chuàng)新能力弱。2005年，我們做過一次調(diào)查，全省只有25%的大中型企業(yè)設(shè)有研發(fā)機構(gòu)。省委、省政府采取措施，實行創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜，引導(dǎo)創(chuàng)新人才向企業(yè)流動、科研機構(gòu)進入企業(yè)，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，支持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)。“十一五”以來，大中型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)新增3082家，建有率達到75%。與此同時，高校、科研院所與企業(yè)共建研發(fā)機構(gòu)222家，引進外資研發(fā)機構(gòu)410家。全省涌現(xiàn)了一批科技創(chuàng)新活躍的大企業(yè)。

沙鋼集團，是全國最大的民營鋼鐵企業(yè)。發(fā)展初期，主要靠引進先進設(shè)備和技術(shù)，實現(xiàn)跨越發(fā)展。面對愈來愈激烈的市場競爭，他們加強與大學(xué)、科研院所合作的同時，決定建立自己的研發(fā)機構(gòu)。2007年，首期投資4億多元，建立沙鋼鋼鐵研究院，聘請國際著名冶金專家擔(dān)任院長，研究院技術(shù)委員會包括4名中國工程院院士，研發(fā)人員中有不少外籍人士和海歸人才。研究院成立以來，累計實施技術(shù)創(chuàng)新和高新產(chǎn)品研發(fā)項目100多項，30多項成果獲得國家發(fā)明專利或?qū)嵱眉夹g(shù)專利，其中2項達到國際先進水平。技術(shù)創(chuàng)新能力的提升，增強了企業(yè)的競爭力。近幾年，盡管鋼鐵行業(yè)受到了國際金融危機的沖擊，但沙鋼仍保持了穩(wěn)定發(fā)展的好勢頭，2009年進入世界企業(yè)500強，經(jīng)濟效益始終名列全國同行業(yè)第二。

徐工集團，是一家大型國有企業(yè)，在世界工程機械行業(yè)中位居前5強，擁有科技人才2000多名。在應(yīng)對國際金融危機中，堅持以創(chuàng)新求突破，緊緊圍繞市場需求，組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，成功開發(fā)出全球噸位最大的地面起重機、亞洲最高的高空消防車，其產(chǎn)品70%為國內(nèi)領(lǐng)先水平、20%達到國際一流水平。自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品創(chuàng)造的利稅，已占到企業(yè)全部利稅的95%。

第三，推動企業(yè)成為創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體

企業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的集成環(huán)節(jié)。一項科技成果順利“破繭化蝶”，產(chǎn)品“風(fēng)行市場”，不僅有前期的發(fā)明、設(shè)計，而且包括了試制、批量生產(chǎn)、市場銷售等過程，需要借助資本的力量、市場的培育和知識產(chǎn)權(quán)的保護。這些環(huán)節(jié)都需要企業(yè)來推進。如果企業(yè)不能成為創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，再好的技術(shù)成果也只能束之高閣。

為推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用主體，江蘇加強了三個方面工作：一是科研選題突出企業(yè)需求。鼓勵高等學(xué)校、院所的科研人員深入到企業(yè)一線從事技術(shù)創(chuàng)新工作。二是加大科技成果轉(zhuǎn)化支持力度?？萍汲晒D(zhuǎn)化資金向企業(yè)傾斜，吸引省內(nèi)外的科技成果來江蘇落戶轉(zhuǎn)化，形成科技成果應(yīng)用先發(fā)優(yōu)勢。三是重點支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、成長性高、市場潛力大的項目，努力做到支持一個項目，突破一項關(guān)鍵技術(shù)，培育一家創(chuàng)新型企業(yè)。越來越多的企業(yè)通過引進和轉(zhuǎn)化科技成果，形成了新的增長點。

夢蘭集團是一家紡織企業(yè)，他們與中科院計算科學(xué)研究所合作，組建江蘇中科夢蘭電子科技有限公司，致力于國產(chǎn)龍芯CPU的研發(fā)和應(yīng)用推廣。通過自主研發(fā)，形成了完全使用國產(chǎn)軟硬件的安全適用計算機、集群計算機、觸控終端查詢機、移動平板計算機、教育云計算平臺五大系列產(chǎn)品，獲專利、版圖、軟件著作權(quán)150余項。丹陽精密合金廠，曾經(jīng)是一家年銷售不足1億元的小廠，幾年前與中科院金屬研究所聯(lián)合成立了特種合金工程實驗室，花5000多萬元引進中科院超純凈高性能高溫合金技術(shù)專利，生產(chǎn)出了具有國際先進水平的產(chǎn)品，為推動我國航空、航天領(lǐng)域基礎(chǔ)材料國產(chǎn)化進程發(fā)揮了積極作用。

經(jīng)過多年努力，江蘇企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位顯著增強，主要標(biāo)志是四個80%：全省80%以上的科技投入來自企業(yè)，財政科技經(jīng)費80%以上直接投向企業(yè)，引進的高層次人才80%以上到了企業(yè)，80%以上的科技服務(wù)平臺建在企業(yè)。

大力推進產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是高效配置科技創(chuàng)新資源的重要機制，是協(xié)同創(chuàng)新的重要方式，也是促進科技與經(jīng)濟相融合的突破口。江蘇科教人才資源豐富，是大學(xué)和在校大學(xué)生最多的省份，也是科研機構(gòu)最為集中的地區(qū)之一。但是，長期以來，由于科研與生產(chǎn)“兩張皮”的問題沒有得到有效解決，不少科技成果“養(yǎng)在深閨人未識”。其主要原因是“三缺”：缺少有效的合作機制，缺少足夠資金支持，缺少創(chuàng)新服務(wù)平臺。推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，關(guān)鍵是必須解決這“三缺”的問題，打破各種有形和無形的阻隔，促進科技與產(chǎn)業(yè)融合，通俗地說，就是要采取“科學(xué)家+企業(yè)家+金融家=大贏家”的模式。循著這樣思路，江蘇從三個方面探索產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的路子。

第一，建立多層次、多形式的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

積極推進開放型創(chuàng)新，面向省內(nèi)外配置科技資源，構(gòu)建長期合作、優(yōu)勢互補、利益共享、協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略同盟，在實踐中形成了三種主要的合作形式。