科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是文明進(jìn)步的不竭動(dòng)力。一個(gè)國家、地區(qū)的現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。

上世紀(jì)80年代江蘇率先提出“科技興省”，90年代完善為“科教興省”戰(zhàn)略。進(jìn)入新世紀(jì)，以建設(shè)創(chuàng)新型省份為目標(biāo)，推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展由投資拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從資源依賴向科技支撐轉(zhuǎn)變，從“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。2010年制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃時(shí)，省委、省政府進(jìn)一步確定，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走創(chuàng)新發(fā)展的新路子。

經(jīng)過全省上下多年共同努力，建設(shè)創(chuàng)新型省份的工作取得重要進(jìn)展。2009年，江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力由全國第四位上升到第一位，并連續(xù)四年保持這個(gè)水平。2010年，全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)871億元，占GDP比重突破2%；2012年，超過1200億元，占GDP比重達(dá)到2.3%。“十一五”期間，全省專利申請(qǐng)量68萬多件，其中授權(quán)專利32.1萬多件，分別是“十五”時(shí)期的6.79倍和5.97倍；2012年全省專利申請(qǐng)數(shù)和授權(quán)數(shù)分別達(dá)到47.3萬件和27萬件，專利申請(qǐng)數(shù)連續(xù)五年、授權(quán)數(shù)連續(xù)四年位居全國第一；科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到56.5%。江蘇已經(jīng)進(jìn)入更多地依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心戰(zhàn)略

國際上一種經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大致要經(jīng)歷要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等階段。一般來講，在要素驅(qū)動(dòng)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力來自廉價(jià)的勞力、土地、礦產(chǎn)等資源。投資驅(qū)動(dòng)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠大規(guī)模投資帶動(dòng)。然而，隨著投入量的增加，投資效益呈遞減趨勢(shì)。要破解這一難題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，唯一途徑是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入更高層次的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段。一些創(chuàng)新型國家，研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到3%以上，科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上，對(duì)外技術(shù)依存度30%以下。這些國家的共同特點(diǎn)是，主要依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，形成強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，給我們的重要啟示是，在不同發(fā)展階段，支撐經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力不同，要素配置的方式不同，具體發(fā)展的特點(diǎn)也不盡相同。當(dāng)發(fā)展達(dá)到一個(gè)新水平，原有的優(yōu)勢(shì)會(huì)逐步削弱，發(fā)展路徑受到明顯制約，必須調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型。惟有如此，才能形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，朝著更高的發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)。

改革開放以來，江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾經(jīng)歷了兩次重要轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在正處在新一輪轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。第一次轉(zhuǎn)型，發(fā)生在上世紀(jì)80年代，以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為標(biāo)志，由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。這一階段主要是要素驅(qū)動(dòng)，依靠低成本的勞動(dòng)力和土地資源，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二次轉(zhuǎn)型，上世紀(jì)90年代以來，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)，加速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)國際化，這一階段是投資驅(qū)動(dòng)階段，主要依靠擴(kuò)大投資，增加出口，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是改革開放以來的第三次轉(zhuǎn)型，核心是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源依賴、投資拉動(dòng)、出口帶動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，提升自主創(chuàng)新能力與國際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

新一輪轉(zhuǎn)型與前兩次相比，難度更大。江蘇經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到一個(gè)比較大的規(guī)模，過去船小好掉頭，現(xiàn)在塊頭大了，轉(zhuǎn)身就不會(huì)那么輕松，進(jìn)一步發(fā)展面臨的矛盾和困難更加突出：一是資源和環(huán)境的制約日益加劇。在全國各省、自治區(qū)中，江蘇人口密度最高，人均資源最少，單位面積承載的環(huán)境壓力最大。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，能源資源約束不斷強(qiáng)化，環(huán)境壓力日益增大，高投入、高消耗、高排放換來高增長的傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)層次偏低。制造業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)。企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌少，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三是國際環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。江蘇是外貿(mào)大省，外貿(mào)出口額占全國的16.5%，外貿(mào)依存度達(dá)到70%左右，國際市場(chǎng)稍有“風(fēng)吹草動(dòng)”，就會(huì)直接影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，波及經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，無論是高新技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)，還是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)都越來越激烈，依靠出口大幅增加帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長受到了明顯制約。另外，據(jù)有關(guān)部門分析，江蘇對(duì)外技術(shù)依存度60%左右，許多關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵技術(shù)主要靠引進(jìn)，對(duì)外技術(shù)依存度過高，影響經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

綜觀國際經(jīng)驗(yàn)和江蘇的省情，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)刻不容緩。根本的途徑是，把創(chuàng)新放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的核心地位，使創(chuàng)新成為發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。2006年，省委、省政府召開全省科技創(chuàng)新大會(huì)，提出了建設(shè)創(chuàng)新型省份的目標(biāo)，出臺(tái)了三個(gè)重要文件：一是建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定，二是科技發(fā)展規(guī)劃綱要，三是促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策意見。這些文件既提出了目標(biāo)任務(wù)，又有明確的工作部署和政策措施，起到了有力的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。2007年召開的全省工業(yè)大會(huì)，進(jìn)一步提出要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2008年以來，盡管受到國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，但全省上下堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展不動(dòng)搖，采取一系列有力措施，加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)定不移走創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的道路。“十一五”以來，是江蘇科技進(jìn)步最快的時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性顯著提高的時(shí)期，不僅保持了持續(xù)較快增長的好勢(shì)頭，而且為未來發(fā)展積蓄了強(qiáng)大后勁。

強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力是區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力的集中體現(xiàn)。企業(yè)強(qiáng)，則市強(qiáng)、省強(qiáng)。“十五”時(shí)期以來，江蘇著重從三個(gè)方面推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。

第一，推動(dòng)企業(yè)成為研發(fā)投入的主體

省委、省政府出臺(tái)了一系列政策措施，調(diào)動(dòng)企業(yè)增加研發(fā)投入的積極性。這些政策主要包括：加大財(cái)政科技投入，落實(shí)稅收減免政策，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目實(shí)行貼息支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的信貸支持，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資等。近十年尤其是“十一五”以來，無論是政府還是企業(yè)，科技投資都有大幅增長。2012年全省財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)和企業(yè)研發(fā)投入分別達(dá)到257.24億元和1080.26億元，分別是2005年的7.2倍和5.1倍。企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)研發(fā)投入的比重達(dá)到80%以上。

堅(jiān)持不斷加大研發(fā)投入，積極推進(jìn)自主創(chuàng)新，是創(chuàng)新型企業(yè)的主要經(jīng)驗(yàn)。例如，昆山好孩子集團(tuán)，曾經(jīng)是一個(gè)瀕臨倒閉的校辦工廠，經(jīng)過20年的發(fā)展，已成為世界最大童車制造商。他們每年用于研發(fā)的投入占銷售收入的比重達(dá)到3%-4%?，F(xiàn)在擁有300人的研發(fā)團(tuán)隊(duì)、累計(jì)5000多項(xiàng)專利，平均每天有兩個(gè)新產(chǎn)品問世。主導(dǎo)和參與了童車行業(yè)80%以上國家標(biāo)準(zhǔn)的制定，參與了30多個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。由于擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌，國際金融危機(jī)以來，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的情況下，仍保持了強(qiáng)勁的增長勢(shì)頭。五年來，年均增長12.9%。2012年，在國內(nèi)市場(chǎng)占70%以上的份額，美國市場(chǎng)占有率超過50%，歐洲市場(chǎng)占有率24%，全世界有4億左右家庭使用“好孩子”產(chǎn)品。

第二，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體

過去，研發(fā)機(jī)構(gòu)主要集中在大學(xué)和科研院所，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，規(guī)模小，創(chuàng)新能力弱。2005年，我們做過一次調(diào)查，全省只有25%的大中型企業(yè)設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)。省委、省政府采取措施，實(shí)行創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜，引導(dǎo)創(chuàng)新人才向企業(yè)流動(dòng)、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。“十一五”以來，大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)新增3082家，建有率達(dá)到75%。與此同時(shí)，高校、科研院所與企業(yè)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)222家，引進(jìn)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)410家。全省涌現(xiàn)了一批科技創(chuàng)新活躍的大企業(yè)。

沙鋼集團(tuán)，是全國最大的民營鋼鐵企業(yè)。發(fā)展初期，主要靠引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。面對(duì)愈來愈激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，他們加強(qiáng)與大學(xué)、科研院所合作的同時(shí)，決定建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)。2007年，首期投資4億多元，建立沙鋼鋼鐵研究院，聘請(qǐng)國際著名冶金專家擔(dān)任院長，研究院技術(shù)委員會(huì)包括4名中國工程院院士，研發(fā)人員中有不少外籍人士和海歸人才。研究院成立以來，累計(jì)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和高新產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目100多項(xiàng)，30多項(xiàng)成果獲得國家發(fā)明專利或?qū)嵱眉夹g(shù)專利，其中2項(xiàng)達(dá)到國際先進(jìn)水平。技術(shù)創(chuàng)新能力的提升，增強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。近幾年，盡管鋼鐵行業(yè)受到了國際金融危機(jī)的沖擊，但沙鋼仍保持了穩(wěn)定發(fā)展的好勢(shì)頭，2009年進(jìn)入世界企業(yè)500強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益始終名列全國同行業(yè)第二。

徐工集團(tuán)，是一家大型國有企業(yè)，在世界工程機(jī)械行業(yè)中位居前5強(qiáng)，擁有科技人才2000多名。在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中，堅(jiān)持以創(chuàng)新求突破，緊緊圍繞市場(chǎng)需求，組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，成功開發(fā)出全球噸位最大的地面起重機(jī)、亞洲最高的高空消防車，其產(chǎn)品70%為國內(nèi)領(lǐng)先水平、20%達(dá)到國際一流水平。自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品創(chuàng)造的利稅，已占到企業(yè)全部利稅的95%。

第三，推動(dòng)企業(yè)成為創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體

企業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的集成環(huán)節(jié)。一項(xiàng)科技成果順利“破繭化蝶”，產(chǎn)品“風(fēng)行市場(chǎng)”，不僅有前期的發(fā)明、設(shè)計(jì)，而且包括了試制、批量生產(chǎn)、市場(chǎng)銷售等過程，需要借助資本的力量、市場(chǎng)的培育和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。這些環(huán)節(jié)都需要企業(yè)來推進(jìn)。如果企業(yè)不能成為創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，再好的技術(shù)成果也只能束之高閣。

為推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用主體，江蘇加強(qiáng)了三個(gè)方面工作：一是科研選題突出企業(yè)需求。鼓勵(lì)高等學(xué)校、院所的科研人員深入到企業(yè)一線從事技術(shù)創(chuàng)新工作。二是加大科技成果轉(zhuǎn)化支持力度?？萍汲晒D(zhuǎn)化資金向企業(yè)傾斜，吸引省內(nèi)外的科技成果來江蘇落戶轉(zhuǎn)化，形成科技成果應(yīng)用先發(fā)優(yōu)勢(shì)。三是重點(diǎn)支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成長性高、市場(chǎng)潛力大的項(xiàng)目，努力做到支持一個(gè)項(xiàng)目，突破一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，培育一家創(chuàng)新型企業(yè)。越來越多的企業(yè)通過引進(jìn)和轉(zhuǎn)化科技成果，形成了新的增長點(diǎn)。

夢(mèng)蘭集團(tuán)是一家紡織企業(yè)，他們與中科院計(jì)算科學(xué)研究所合作，組建江蘇中科夢(mèng)蘭電子科技有限公司，致力于國產(chǎn)龍芯CPU的研發(fā)和應(yīng)用推廣。通過自主研發(fā)，形成了完全使用國產(chǎn)軟硬件的安全適用計(jì)算機(jī)、集群計(jì)算機(jī)、觸控終端查詢機(jī)、移動(dòng)平板計(jì)算機(jī)、教育云計(jì)算平臺(tái)五大系列產(chǎn)品，獲專利、版圖、軟件著作權(quán)150余項(xiàng)。丹陽精密合金廠，曾經(jīng)是一家年銷售不足1億元的小廠，幾年前與中科院金屬研究所聯(lián)合成立了特種合金工程實(shí)驗(yàn)室，花5000多萬元引進(jìn)中科院超純凈高性能高溫合金技術(shù)專利，生產(chǎn)出了具有國際先進(jìn)水平的產(chǎn)品，為推動(dòng)我國航空、航天領(lǐng)域基礎(chǔ)材料國產(chǎn)化進(jìn)程發(fā)揮了積極作用。

經(jīng)過多年努力，江蘇企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位顯著增強(qiáng)，主要標(biāo)志是四個(gè)80%：全省80%以上的科技投入來自企業(yè)，財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)80%以上直接投向企業(yè)，引進(jìn)的高層次人才80%以上到了企業(yè)，80%以上的科技服務(wù)平臺(tái)建在企業(yè)。

大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是高效配置科技創(chuàng)新資源的重要機(jī)制，是協(xié)同創(chuàng)新的重要方式，也是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相融合的突破口。江蘇科教人才資源豐富，是大學(xué)和在校大學(xué)生最多的省份，也是科研機(jī)構(gòu)最為集中的地區(qū)之一。但是，長期以來，由于科研與生產(chǎn)“兩張皮”的問題沒有得到有效解決，不少科技成果“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”。其主要原因是“三缺”：缺少有效的合作機(jī)制，缺少足夠資金支持，缺少創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，關(guān)鍵是必須解決這“三缺”的問題，打破各種有形和無形的阻隔，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)融合，通俗地說，就是要采取“科學(xué)家+企業(yè)家+金融家=大贏家”的模式。循著這樣思路，江蘇從三個(gè)方面探索產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的路子。

第一，建立多層次、多形式的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

積極推進(jìn)開放型創(chuàng)新，面向省內(nèi)外配置科技資源，構(gòu)建長期合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略同盟，在實(shí)踐中形成了三種主要的合作形式。